2017-11-09 10:52:14

光明日?qǐng)?bào):

長(zhǎng)期以來，社會(huì)救助監(jiān)管能力不足是困擾基層民政工作的一大難題，今后我們將采取哪些措施？

2017-11-09 10:52:38

蔣瑋:

謝謝你的問題。就如你所說的，基層社會(huì)救助長(zhǎng)期以來面臨工作任務(wù)和力量配備嚴(yán)重不對(duì)稱的局面，為了解決這個(gè)突出的問題，四部門聯(lián)合出臺(tái)了這個(gè)《意見》。《意見》從兩個(gè)方面指出了如何破解基層經(jīng)辦服務(wù)能力不足的難題。我們?cè)诂F(xiàn)有的情況下，推行政府購(gòu)買服務(wù)是提升基層經(jīng)辦服務(wù)能力的有效途徑。

《意見》從五個(gè)方面提出了明確任務(wù)和要求。

首先，加強(qiáng)窗口建設(shè)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要設(shè)立一門受理、協(xié)同辦理的窗口，加快健全社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)，建立首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦理等制度，優(yōu)化工作流程。

第二，落實(shí)經(jīng)辦人員，要求各地綜合考慮轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)范圍、對(duì)象數(shù)量以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，合理確定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)開展社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)所需的工作人員。這里加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，我們?cè)凇兑庖姟防锩嬷攸c(diǎn)強(qiáng)調(diào)了縣鄉(xiāng)兩級(jí)，大家也知道，社會(huì)救助政策審核審批主要在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，所以政策對(duì)象認(rèn)定得準(zhǔn)不準(zhǔn)、政策是不是有效落實(shí)了、困難基本生活保障得好不好，關(guān)鍵看縣鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)政策的理解、把握和支持。

《意見》特別規(guī)定，現(xiàn)有社會(huì)救助工作人員不足的地區(qū)，可鼓勵(lì)社會(huì)力量承擔(dān)相關(guān)工作，由其向縣級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）或特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)派遣工作人員。

第三，發(fā)揮村居委會(huì)的作用，要求各地按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則支持村（居）委會(huì)做好社會(huì)救助服務(wù)工作，同時(shí)探索建立村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員制度，村（居）委會(huì)干部是直接和困難群眾接觸，他們對(duì)村困難群眾情況最了解，所以在社會(huì)救助工作中，村（居）委會(huì)的作用是非常大的，所以在《意見》里就要求按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則支持村（居）委會(huì)協(xié)助開展好這項(xiàng)工作。

第四，加快信息化建設(shè)。要求加強(qiáng)社會(huì)救助管理部門之間的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共用共享，提高核實(shí)救助申請(qǐng)救助對(duì)象的能力。這一方面是提高社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)性，同時(shí)也是讓信息多跑路、讓群眾少跑腿的重要舉措。

第五，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。要求各地切實(shí)增強(qiáng)基層社會(huì)救助工作人員的“四個(gè)意識(shí)”，提高政策執(zhí)行的規(guī)范化、專業(yè)化程度，確保執(zhí)行社會(huì)救助等民生保障重大決策部署不打折扣、不走樣，確保各項(xiàng)救助政策落實(shí)到困難群眾身上。

2017-11-09 10:58:54

農(nóng)民日?qǐng)?bào):

請(qǐng)問劉司長(zhǎng)，據(jù)了解民政部已經(jīng)連續(xù)幾年開展了“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助行動(dòng)，請(qǐng)問為什么持續(xù)開展這項(xiàng)行動(dòng)？行動(dòng)包括哪些具體措施？

2017-11-09 11:06:12

劉濤:

謝謝你的問題，民政部已經(jīng)連續(xù)多年開展“寒冬送溫暖”的行動(dòng)。 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視困難群眾基本生活保障工作，黨的十九大報(bào)告明確要求，要在發(fā)展中保障和改善民生，并提出了“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的工作思路。流浪乞討人員有他的特殊性，他是困難群眾當(dāng)中最困難、最脆弱、最邊緣的一個(gè)群體，所以要做好困難群眾的保障工作，流浪乞討人員還是其中的重點(diǎn)。寒冬季節(jié)，這些流浪乞討人員生活無(wú)著，他的生存和生活面臨著很大的考驗(yàn)，所以在寒冬季節(jié)，通過對(duì)生活無(wú)著流浪乞討人員的專項(xiàng)救助，要保他的基本生活，要解他的燃眉之急，在這個(gè)當(dāng)中來體現(xiàn)黨和政府的關(guān)愛、社會(huì)的關(guān)愛。

“寒冬送溫暖”有這么幾項(xiàng)措施，剛才簡(jiǎn)要介紹了。

一是街面救助。有幾個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是多部門聯(lián)合，比如說公安、城管、衛(wèi)生都要參與進(jìn)來，這個(gè)其中我們有救助的機(jī)制。再一個(gè)關(guān)鍵詞就是重要的時(shí)段、重要的區(qū)域，還有遇有極寒天氣，這個(gè)時(shí)候一定要加強(qiáng)救助。第三個(gè)關(guān)鍵詞，針對(duì)其中的未成年人、老年人、殘疾人和其他行動(dòng)不便人員，做好引導(dǎo)護(hù)送工作。

二是提供多種救助渠道。救助管理機(jī)構(gòu)將嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度，做好來站求助人員的救助服務(wù)和站外救助線索的及時(shí)響應(yīng)。有條件的地方會(huì)在流浪乞討人員、外來務(wù)工人員集中活動(dòng)區(qū)域增設(shè)開放式臨時(shí)救助點(diǎn)或臨時(shí)避寒場(chǎng)所，并設(shè)置明顯標(biāo)志，方便流浪乞討人員就近求助避寒。對(duì)不愿來站的流浪乞討人員，留下必要御寒物品，告知他們求助方式。

三是動(dòng)員社會(huì)力量參與。我們鼓勵(lì)地方注重發(fā)揮環(huán)衛(wèi)工人、公交出租司機(jī)、夜間安保人員等作用，動(dòng)員他們參與到當(dāng)中，同時(shí)通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、公益短信、官方微博等渠道宣傳救助政策和救助途徑，使需要救助的人及時(shí)得到救助。

2017-11-09 11:07:00

中央電視臺(tái):

請(qǐng)問劉司長(zhǎng)，剛剛您提到救助，目前救助有幾種方式呢？您能介紹一下“互聯(lián)網(wǎng)+救助”的工作背景、起因，有什么亮點(diǎn)嗎？

2017-11-09 11:08:02

劉濤:

傳統(tǒng)的通過廣播、電視、報(bào)紙登載尋親公告這樣的方式，有它的局限性，尋親形式碎片化，尋親信息傳播的局限于本地區(qū)，尋親公告發(fā)布時(shí)間有限。因此要特別注重通過新媒體、“互聯(lián)網(wǎng)+”這樣的方式來拓展尋親的渠道，提高尋親的效果。“互聯(lián)網(wǎng)+尋親”是對(duì)尋親方式的突破，可以實(shí)時(shí)發(fā)布、隨時(shí)發(fā)布、長(zhǎng)久發(fā)布，可以使走失人員的家人足不出戶，就可以快速檢索各地發(fā)布的尋親的信息?！敖袢疹^條”開展的“互聯(lián)網(wǎng)+尋親”服務(wù)，就是利用他們精準(zhǔn)的推送技術(shù)，以受助人員的走失地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)地點(diǎn)等指定區(qū)域?yàn)閳A心，來精準(zhǔn)的推送到周邊的手機(jī)用戶當(dāng)中，有效的提高尋親效率。

2016年7月民政部社會(huì)事務(wù)司和今日頭條開始合作，全國(guó)的1976個(gè)救助管理機(jī)構(gòu)都已經(jīng)借助今日頭條這個(gè)平臺(tái)開展尋親工作，2016年8月，尋親成功案例就達(dá)到100例，上個(gè)月25日，達(dá)到了3000例，推送成功尋親比例由最初的百分之10，達(dá)到了百分之20.2。3000個(gè)成功案例中，有很多感人的故事。尋親速度最快的一個(gè)案例，僅用了3分鐘就聯(lián)系上了家屬；走失時(shí)間最長(zhǎng)的已經(jīng)離家57年；成功返家的人當(dāng)中，年齡最大的94歲，最小的是襁褓中的嬰兒。每個(gè)走失人員背后都有一個(gè)望眼欲穿的家庭，每個(gè)成功的案例都是一個(gè)破鏡重圓的故事，這些團(tuán)圓的故事每天都在有關(guān)部門和社會(huì)各界共同努力下得以實(shí)現(xiàn)，我們也希望有更多的社會(huì)力量參與到尋親工作中來。

2017-11-09 11:08:28

中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái):

咱們的文件中也是對(duì)社會(huì)救助領(lǐng)域政府購(gòu)買作出了不少規(guī)定，請(qǐng)問蔣司長(zhǎng)能不能給我們解讀一下？

2017-11-09 11:17:42

蔣瑋:

我們這次出臺(tái)這個(gè)文件主要是依據(jù)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）及財(cái)政部《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合基層社會(huì)救助的實(shí)際情況，對(duì)社會(huì)救助領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，主要包括以下幾個(gè)方面：

一是確定了購(gòu)買服務(wù)的主體和承接主體。購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的主體是縣級(jí)以上地方人民政府，由民政部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。文件對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的主體和承接主體都做了明確，同時(shí)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處也可根據(jù)工作實(shí)際，購(gòu)買社會(huì)救助相關(guān)服務(wù)。承接主體主要包括社會(huì)組織、事業(yè)單位法人、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。同時(shí)《意見》還對(duì)承接主體的相關(guān)資質(zhì)作出規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)各地可結(jié)合具體實(shí)際明確具體條件，及時(shí)向社會(huì)公開，確保各類承接主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)。

二是明確了購(gòu)買服務(wù)的主要內(nèi)容。這個(gè)文件把購(gòu)買社會(huì)服務(wù)分為事務(wù)性工作和服務(wù)性工作兩類。事務(wù)性工作主要包括基層經(jīng)辦最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等服務(wù)時(shí)的對(duì)象排查、家計(jì)調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，這類工作的主要目的是增強(qiáng)民政部門經(jīng)辦服務(wù)能力，進(jìn)一步提高對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確性，確保社會(huì)救助工作高效開展。服務(wù)性工作主要是指對(duì)特困人員開展的照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)，以及針對(duì)一般救助對(duì)象開展的社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù)，這類工作主要目的是提高對(duì)困難群眾的服務(wù)水平，進(jìn)一步提高對(duì)象生活質(zhì)量。

三是進(jìn)一步優(yōu)化了購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制?！兑庖姟芬?guī)定了購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的程序、方式和監(jiān)督管理，要求建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果可控、動(dòng)態(tài)調(diào)整的購(gòu)買機(jī)制。同時(shí)，規(guī)范了以項(xiàng)目選定、信息發(fā)布、組織購(gòu)買、實(shí)施監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等為主要內(nèi)容的購(gòu)買流程，按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)等方式確定承接主體。

四是要求落實(shí)購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。明確政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，從各級(jí)既有的社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或社會(huì)救助專項(xiàng)資金等預(yù)算中統(tǒng)籌安排。各地要結(jié)合實(shí)際，逐步加大政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的資金投入力度。

五是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政府監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)?！兑庖姟芬蟾鞯丶訌?qiáng)對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)管體系，強(qiáng)化部門協(xié)同，依法實(shí)施綜合監(jiān)管，確保購(gòu)買行為公開透明、規(guī)范有效。同時(shí)《意見》還明確了上級(jí)對(duì)下級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范了購(gòu)買主體和承接主體的行為。同時(shí)要求加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)工作的績(jī)效評(píng)價(jià)。

2017-11-09 11:18:07

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào):

剛才劉司長(zhǎng)提到，今年的“寒冬送溫暖”專項(xiàng)行動(dòng)中要加強(qiáng)各部門，尤其是公安、城管、衛(wèi)生等部門的聯(lián)動(dòng)，請(qǐng)問下一步各個(gè)部門如何開展協(xié)作和配合？

2017-11-09 11:27:11

劉濤:

流浪乞討人員救助管理工作鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，單靠民政部門一家很難織密這個(gè)網(wǎng)、兜住這個(gè)底，希望各個(gè)部門一起合作。民政部門要起牽頭和協(xié)調(diào)的作用，公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，履行發(fā)現(xiàn)報(bào)告職責(zé)，對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，做好引導(dǎo)和護(hù)送，衛(wèi)生部門要為送醫(yī)救治的流浪乞討人員提供必要的便利條件，及時(shí)提供必要的醫(yī)療服務(wù)?？傊?，我們會(huì)在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照相關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工要求，健全機(jī)制，明確各個(gè)部門的責(zé)任，確保部門無(wú)縫銜接和工作有序開展。

2017-11-09 11:27:41

人民網(wǎng):

“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”過程中，剛剛劉司長(zhǎng)也提到有很多感人的故事，請(qǐng)劉司長(zhǎng)舉幾個(gè)成功的案例。

2017-11-09 11:27:58

劉濤:

剛才講，3000個(gè)成功案例的背后都有一些感人的故事，這里邊有走失時(shí)間很短的，有走失時(shí)間很長(zhǎng)的，有年齡大的老人，有襁褓中嬰兒，故事很多。我記得有這樣一個(gè)故事，在80年代，安徽一名年輕人因?yàn)楦呖际Ю⒚鋵O山，精神受到很大刺激，導(dǎo)致離家出走幾十年。后來，安徽的救助管理機(jī)構(gòu)在日常街面巡查中發(fā)現(xiàn)了這名流浪乞討人員，把他接到救助站，協(xié)助其洗澡、理發(fā)，保障其基本生活。由于這名受助人員疑似精神障礙，沒有清晰的自我表達(dá)能力，救助站只能通過日常的生活照料和溝通交流來發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，查找身份線索。救助站根據(jù)掌握的身份線索，在全國(guó)救助尋親網(wǎng)發(fā)布尋親公告，并通過今日頭條推送尋親信息，成功幫助走失幾十年的受助人員找回河南老家。當(dāng)時(shí)，他與家人團(tuán)聚的場(chǎng)景，感動(dòng)了在場(chǎng)所有人。這個(gè)故事應(yīng)該說比較典型，也是我印象較深的一個(gè)例子。我們的救助站發(fā)現(xiàn)了走失人員，然后問詢查找身份線索，通過全國(guó)救助尋親網(wǎng)和今日頭條發(fā)布尋親公告，搭建救助站和尋親家人的信息橋梁，幫助他們成功返鄉(xiāng)。

2017-11-09 11:28:29

李保俊:

今天的提問環(huán)節(jié)就到這里，如果大家還有其他問題，可以在會(huì)后聯(lián)系辦公廳新聞辦。本次發(fā)布會(huì)由民政部網(wǎng)站、民政部政務(wù)微博全程直播。感謝大家對(duì)民政工作的關(guān)注和報(bào)道，也感謝劉司長(zhǎng)、蔣司長(zhǎng)出席今天的發(fā)布會(huì)。謝謝大家！發(fā)布會(huì)結(jié)束！

2017-11-09 11:47:50