平掌鄉(xiāng)直過民族脫貧攻堅作戰(zhàn)圖（向春玲供圖）

    記者：精準扶貧的核心是“精準”，精準首先就體現(xiàn)在貧困戶的認定上。在您的調(diào)研中，云南在這方面有哪些經(jīng)驗呢？

向春玲：在精準扶貧過程中，扶植對象精準這是最基本的工作。比如我去的昆明市祿勸彝族苗族自治縣中屏鎮(zhèn)書多鄉(xiāng)芹菜塘村，這個村里有2個村民小組，第一個小組有19戶，這19戶里有3戶的建檔立卡指標。但是村民評的時候，有5戶都是很貧困的。最后從這5戶里又比較，評出來3個建檔立卡戶。評議的流程是怎樣的呢？首先是貧困農(nóng)戶申請，然后是村民代表大會民主評議，再交給村委會或駐村工作隊核實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣扶貧辦復審再進行公告。其中有兩次公示，村里評完進行公示，鄉(xiāng)里評完也要進行公示。公示時要讓村民看評出的是不是貧困戶，有沒有存在不公平的情況，大家進行監(jiān)督，最后報送縣里審批。經(jīng)過這樣的程序，評出的貧困戶是村民們基本認可的。

最近云南做的比較多的叫“回頭看”。什么意思呢？比如說去年年底做的精準扶貧，識別完之后過了幾個月時間，要派了一支隊伍專門去檢查，落實的措施有沒有不公，此后貧困戶的情況有沒有發(fā)生變化。我們都知道，貧困人口是動態(tài)的，如果一段時間之后已經(jīng)脫貧了，比如家里面有了用于消費的汽車，或者開了小企業(yè)、搞投資等等，這樣的情況就不能再成為建檔立卡戶。當然村干部、財政供養(yǎng)人員也是不能當建檔立卡戶的。

通過這樣一些 “回頭看”的舉措，可以將已經(jīng)脫貧人員盡早劃離貧困戶范圍，同時還可以糾正早期工作中可能會出現(xiàn)的錯誤，真正讓貧困戶得到國家的政策支持。云南在確立貧困戶的過程中，一方面是識別貧困戶，另一方面是踐行“回頭看”，這樣可以讓真正的貧困戶成為建檔立卡戶。

記者：在這些扶貧工作中，扶貧的主體都有哪些？

向春玲：這就是“誰來扶”的問題。首先是黨委和政府。國家劃定的目標是2020年實現(xiàn)貧困人口全部脫貧，在云南調(diào)研期間，我發(fā)現(xiàn)他們都在把脫貧日期提前。昆明市祿勸縣定在2016年脫貧，是昆明市第一個要脫貧的國家級貧困縣，它還擔負著在脫貧攻堅過程中總結(jié)經(jīng)驗的任務。我去縣政府的時候，第一層大廳里有個大顯示屏，上面有“祿勸精準扶貧倒計時”。縣委縣政府為了防止有些貧困戶達到2855元的國家脫貧標準線之后因為突發(fā)情況返貧，還把脫貧標準提高到3500元，這樣即使可能出現(xiàn)一些突然性收入下滑，也能保證全部人員達到國家脫貧標準線以上。

黨委和政府里還有一項做的比較多，就是市領(lǐng)導、縣領(lǐng)導，包村包鄉(xiāng)包戶，掛幫扶。玉溪市七位常委加上人大、政協(xié)兩位一把手，每人掛一個貧困鄉(xiāng)。局級領(lǐng)導掛村。玉溪市每一個干部人均掛1.5戶，瀘西干部人均5戶左右，精準到人。地方上還組織了工作隊，不脫貧不能撤走。黨委和政府的幫扶力度非常大。我去的云南少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)民現(xiàn)有原地重建的房子，整村都是經(jīng)過規(guī)劃之后有民族地區(qū)特色的。而且不僅僅是房子的改善，還有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，連片開發(fā)帶有觀光性質(zhì)的果蔬產(chǎn)業(yè)等。游客去農(nóng)村可以吃地道食物，觀農(nóng)作物景觀，看不同的少數(shù)民族的房子。我相信，未來中國的農(nóng)村將有非常大的變化。

在紅河州的瀘西縣，龍頭公司企業(yè)對貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、貧困戶的帶動作用也很大。這些企業(yè)提供了就業(yè)機會，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持經(jīng)濟增長，幫助貧困戶實現(xiàn)脫貧，還能為當?shù)卦黾佣愂?。地方政府招商引資時會給企業(yè)提供好的服務和政策，當然政府不會把錢全部叫給企業(yè)，雙方必須達成一致，企業(yè)在當?shù)匕l(fā)展和扶貧帶動上取得不錯效果，政府會給予大力支持。

對口支援也在扶貧工作中發(fā)揮了巨大作用。上海市徐匯區(qū)從1997年就對瀘西進行對口支援，每年都從區(qū)財政里面拿錢直接支持貧困鄉(xiāng)縣建設。徐匯區(qū)的處級以上干部都去瀘西掛職，將上海的資源引入，瀘西的一些干部群眾也被組織去上海學習交流。徐匯區(qū)給瀘西建設的希望小學就叫做“徐瀘希望小學”。還有醫(yī)療、整村整鄉(xiāng)推進等方面都給了瀘西大力的援助。