專項整治警示：家底不清、合同不明、白條入賬

農(nóng)村“三資”“糊涂賬”如何變“明白賬”

村集體家底不清、資源發(fā)包合同超長期低價承包、財務(wù)白條入賬……這些農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理中的問題讓不少地方困擾已久。

記者近日在基層調(diào)研了解到，一些地方通過開展農(nóng)村集體“三資”管理專項整治，探索搭建智慧監(jiān)管平臺、推行“碼上監(jiān)督”、創(chuàng)新“三色分類”管理等機(jī)制，推動了監(jiān)管透明化，部分痛點難點得到緩解。但受訪基層干部反映，部門協(xié)同機(jī)制不暢、村級管理人才缺失等問題仍掣肘農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需對癥施治推動鄉(xiāng)村振興。

專項整治警示風(fēng)險點

長期以來，農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域問題多發(fā)。記者采訪了解到，專項整治中，一些共性問題成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響基層干群關(guān)系的重要因素。

——村集體家底易成“糊涂賬”。由于管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位，不少村集體過去對自己擁有的資金、資產(chǎn)和資源缺乏清晰臺賬。

記者在基層采訪了解到，今年以來，有的縣對172個村排查發(fā)現(xiàn)，160個農(nóng)村集體財務(wù)管理混亂，存在套取資金私用、收入不入賬、公款私存等問題；有的縣則排查出農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)域問題321個，其中財務(wù)管理不規(guī)范問題193個，資源資產(chǎn)漏登記32個，集體工程項目管理不規(guī)范問題23個。

類似底數(shù)不清現(xiàn)象為各類挪用、侵占行為提供了可乘之機(jī)。有關(guān)部門向記者透露，一名村小組干部累計挪用村民籌集的集體建房資金1478萬元用于理財；一名村黨支部書記為解決來客接待費用，于2021年至2022年共套取15.3萬余元項目資金、“三化建設(shè)”資金、辦公用品費用。

多名受訪基層干部認(rèn)為，鎮(zhèn)村干部如果對村集體“家底”不清，就像蒙著眼睛走路，找不到方向，也會失去村民的信任。

一名縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長認(rèn)為，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中最難的就是摸清家底，家底不清會帶來資金管理混亂、資產(chǎn)流失、資源發(fā)包不規(guī)范等各種問題，專項整治扭轉(zhuǎn)了過去“一筆糊涂賬”的局面。

——合同管理不規(guī)范問題需防范。在農(nóng)村集體資源發(fā)包、租賃過程中，超長期、超低價承包等不合理合同屢見不鮮，嚴(yán)重?fù)p害村集體和村民利益。

如某村小組2004年將100畝荒山出租20年，前5年租金5元/畝/年，后15年租金為20元/畝/年。當(dāng)?shù)嘏挪榘l(fā)現(xiàn)后及時終止原合同，并轉(zhuǎn)租給新的經(jīng)營戶，租金為100元/畝/年。

“有些十幾年前簽訂的合同，一簽就是50年，甚至還有簽80年的?！币幻l(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長坦言，過去不少村存在類似情況，這些長期合同涉及的資源，往往是當(dāng)時集體用不上、未盤活的閑置資產(chǎn)，現(xiàn)在相關(guān)合同都由鎮(zhèn)法律顧問審核擬定，過去不規(guī)范的合同也要依法重簽。

——“白條入賬”現(xiàn)象一度普遍。村級財務(wù)管理不規(guī)范，票據(jù)使用隨意，一張“白條”就能報賬。今年以來，記者采訪了解到，有的縣僅在專項整治中就查處“白條”金額30余萬元。

“以前白條報賬比較多，一些支出沒發(fā)票，開個條就報了?！币幻l(xiāng)黨委副書記說，過去甚至還出現(xiàn)有的村小組“無條入賬”的情況。

據(jù)通報，一名村黨支部書記為支付村委近幾年在鎮(zhèn)里兩家飯店的餐費，2022年11月與其他村干部商定，制作虛假山塘水庫清理維修合同，虛開發(fā)票3.96萬元。一名受訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，過去村里接待用餐，都是通過打白條之類的方式一年解決一兩千元，如今此類現(xiàn)象已得到整治。

雙輪驅(qū)動提升監(jiān)管效能

針對農(nóng)村集體“三資”管理中長期存在的問題，江西一些地方正積極探索技術(shù)賦能與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，提升監(jiān)管效能和治理水平。

——“紅黃綠”分類處置，精準(zhǔn)盤活“三資”家底。針對集體資產(chǎn)家底不清、閑置浪費等痛點，撫州在全市創(chuàng)新推行“紅黃綠”三色分類管理機(jī)制。其中，僅宜黃縣就對全縣507項集體資源資產(chǎn)進(jìn)行分類盤活。

宜黃縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長余向陽介紹，綠色標(biāo)簽代表已通過自用、出租、發(fā)包等方式投入使用的健康資產(chǎn)；黃色標(biāo)簽指那些出租即將到期或需要重新招租的資產(chǎn)；紅色標(biāo)簽則標(biāo)識那些長期閑置、未能產(chǎn)生效益的問題資產(chǎn)。

三色分類管理不僅是顏色標(biāo)識，更配套有相應(yīng)的轉(zhuǎn)化機(jī)制。“三色管理讓我們對集體家底一目了然，工作重點更加明確。紅色資產(chǎn)是我們主攻方向，黃色資產(chǎn)需要提前謀劃，綠色資產(chǎn)則要鞏固維護(hù)。”余向陽說。

其中，宜黃縣鳳岡鎮(zhèn)東排村300平方米食品加工廠原屬“紅色”閑置資產(chǎn)，通過專項整治被成功盤活，出租用于香菇菌盒加工存儲，為村集體帶來半年0.5萬元租金收入。

——構(gòu)建“陽光三資”平臺，實現(xiàn)透明化管理。南豐縣創(chuàng)新推行“陽光村務(wù)碼上知”二維碼系統(tǒng)，讓村民掃碼即可實時監(jiān)督村集體資金流向。

“現(xiàn)在通過掃碼，資源資產(chǎn)情況一目了然，徹底杜絕了不公示、虛假公示或選擇性公示的問題?！蹦县S縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長吳妍說。

如太和鎮(zhèn)杭山村村民李某通過掃碼發(fā)現(xiàn)村辦公司漏登與聯(lián)通公司的合作協(xié)議，及時補(bǔ)錄避免了資產(chǎn)流失；洽灣村村民胡某同樣通過掃碼發(fā)現(xiàn)村小組漏登5座共11畝小山塘，使集體資源得到完整登記。

這一創(chuàng)新舉措使村民知曉率超70%，有效保障了群眾監(jiān)督權(quán)，帶動全縣整改“三資”問題540個，完善合同3402份，挽回?fù)p失135萬元。

——大數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督，打造全鏈條監(jiān)管閉環(huán)。針對村級小微權(quán)力監(jiān)管難題，撫州市東鄉(xiāng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新構(gòu)建公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，實現(xiàn)與農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)的深度融合與數(shù)據(jù)貫通。

撫州市東鄉(xiāng)區(qū)紀(jì)委副書記舒利光介紹，去年11月，系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)某村公益性墓地建設(shè)項目存在異常。經(jīng)查，該項目存在違規(guī)收取管理費、非法轉(zhuǎn)包等問題，最終揪出一個涉及多人的腐敗鏈條。

系統(tǒng)運行以來，已追回租金18.2萬元，減少村級資金支出259.7萬元，推動健全40余項制度規(guī)范，為鄉(xiāng)村振興提供了有力的監(jiān)督保障。

破解挑戰(zhàn)仍需精準(zhǔn)施策

記者在采訪中了解到，在部分痛點難點問題得到緩解的同時，一些地方的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管仍然面臨兩大挑戰(zhàn)：

一是部門協(xié)同機(jī)制待完善。農(nóng)村“三資”監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等多個部門，實踐中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管僅有“三資”分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動不足，容易出現(xiàn)職責(zé)交叉、監(jiān)管脫節(jié)?；鶎痈刹糠从?，鄉(xiāng)級層面同時存在分管“村財”（屬財政局）和“三資”（屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）的兩套人員，職能交叉卻分屬不同系統(tǒng)，如協(xié)調(diào)不暢，可能出現(xiàn)監(jiān)管脫節(jié)、效率低下。

二是鎮(zhèn)村管理人才缺失。農(nóng)村“三資”管理專業(yè)性較強(qiáng)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織往往缺乏具備專業(yè)能力的人才?；鶎痈刹糠从常甯刹磕挲g老化、專業(yè)知識和能力不足現(xiàn)象普遍，很多年紀(jì)大的村干部對電腦和智能手機(jī)操作不熟悉，甚至連基本的系統(tǒng)都難以熟練使用。

據(jù)了解，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面原有的農(nóng)經(jīng)站已撤銷，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)務(wù)能力有限，主動性不強(qiáng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則聘請記賬公司記賬，而外聘人員對村集體經(jīng)濟(jì)合作社的賬務(wù)把關(guān)不嚴(yán)，容易造成科目不對、附件不齊、入賬延遲的問題。

為此，基層干部認(rèn)為，農(nóng)村“三資”監(jiān)管仍需持續(xù)深化整治成果，推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)。

一方面，要深化數(shù)字賦能，建設(shè)智慧監(jiān)管平臺?！巴ㄟ^科技手段讓小微權(quán)力運行更加規(guī)范陽光。”舒利光認(rèn)為，要全面推進(jìn)縣級“三資”智慧監(jiān)管平臺建設(shè)，整合財政、農(nóng)業(yè)、自然資源等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資產(chǎn)登記、合同管理、資金流向等全流程線上監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立風(fēng)險預(yù)警模型，對異常交易、資產(chǎn)閑置等情況自動預(yù)警。

另一方面，要優(yōu)化權(quán)責(zé)配置與人才結(jié)構(gòu)，切實為基層減負(fù)賦能。面對縣級部門對接上級多頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員力量不足的困境，吳妍等受訪干部建議，應(yīng)系統(tǒng)性推動權(quán)責(zé)重構(gòu)，探索“多口歸并、任務(wù)打包”機(jī)制，大幅減少重復(fù)匯報和多頭對接。加強(qiáng)基層“三資”管理專業(yè)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)懂政策、精管理、善經(jīng)營的專業(yè)人才。（記者 胡錦武 劉佳敏）