9月中旬，豐都縣又一塊“一委兩會(huì)”工作站在貴陽市掛牌。對于在黔務(wù)工的豐都人而言，這意味著孩子入學(xué)、證照辦理、權(quán)益維護(hù)這些過去必須奔波千里才能辦成的具體事高頻事，如今能夠就近找到“娘家人”。

同一時(shí)間，豐都縣城內(nèi)，新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)園里新開辟的菜園地也已抽芽吐綠。進(jìn)城安居的群眾，都能在這里擁有一塊30㎡的土地，用以安放鄉(xiāng)愁、種下來路。

這一遠(yuǎn)一近的變化，背后是豐都縣為破解“豐都八問”中“人去哪里”與“人怎么樣”的難題，所推行的一套名為“服務(wù)跟隨”的治理新邏輯。

一道“八問”，將焦點(diǎn)從“物”拉回“人”

“豐都八問”這一概念由豐都縣委書記張國忠在2022年首次系統(tǒng)提出，并在2025年9月4日召開的豐都縣領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班總結(jié)會(huì)議上進(jìn)行了全面闡述和深化。這一組問題將“人口三問”（人在哪里、人去哪里、人怎么樣）、“鄉(xiāng)村兩問”（現(xiàn)在靠誰來振興鄉(xiāng)村、今后靠誰來下地種田）和“城市三問”（為什么縣城留不住人、為什么農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移舍近求遠(yuǎn)、為什么未成年人犯罪率居高不下）確立為全縣工作的根本導(dǎo)向和破題方向。

重慶市豐都縣融媒體中心供圖

數(shù)據(jù)顯示，過去10年間，有9萬余人離開豐都，每年約有26萬人在外務(wù)工。也因此，“豐都八問”圍繞著人口這一核心議題，成為全縣干部必須直面的時(shí)代考題。

“當(dāng)前，豐都的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的階段?；卮稹S都八問’，也從集中研究問題到集中尋求突破，進(jìn)入量變到質(zhì)變的關(guān)鍵階段?！必S都縣委書記張國忠曾在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上明確表示。

如今，在問題導(dǎo)向的推動(dòng)下，豐都逐步認(rèn)識到“豐都八問”的真正解決核心在于“人”。為此，全縣緊緊圍繞這一核心，推動(dòng)“跟隨服務(wù)”理念在各個(gè)層面落地生根。

新農(nóng)人幸福扎根，新市民安心定居

在鄉(xiāng)村，豐都縣服務(wù)的核心應(yīng)聚焦于“新農(nóng)人”?！靶罗r(nóng)人”被視作西南山區(qū)地理特征下最具生命力的市場主體，是破解“鄉(xiāng)村兩問”的關(guān)鍵。為此，豐都啟動(dòng)萬名新農(nóng)人培育計(jì)劃，不僅給予政策、資金、培訓(xùn)的支持，更致力于構(gòu)建一個(gè)成長的閉環(huán)。從“準(zhǔn)新農(nóng)人”到“頭雁新農(nóng)人”的梯次培養(yǎng)，為每人配置一名縣管干部“一對一”幫扶，迭代“新農(nóng)人貸”、探索特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府的角色正從一個(gè)管理者轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)高效的生態(tài)賦能者。

重慶市豐都縣融媒體中心供圖

“豐都的下一步是堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量，并通過分行業(yè)、分類型的‘再組織化’，引導(dǎo)新農(nóng)人共建產(chǎn)業(yè)鏈、參與基層治理、投入鄉(xiāng)村建設(shè)，讓他們真正成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共同體、治理共同體和發(fā)展共同體的中堅(jiān)力量。”豐都縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)副主任向鳳群介紹,截至今年8月,全縣已累計(jì)培育新農(nóng)人8306人,帶動(dòng)發(fā)展家庭農(nóng)場1399個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社2116家,2024年農(nóng)村人均可支配收入同比增長6.7%。

在縣城，豐都則將服務(wù)的重心落在“新市民”身上。這是回答“城市三問”的有效路徑。

重慶市豐都縣融媒體中心供圖

這些年來，豐都大力實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略，聚焦群眾關(guān)切的學(xué)位、車位、工位等現(xiàn)實(shí)需求，系統(tǒng)補(bǔ)齊城市功能短板，全面提升城市承載力和生活品質(zhì)。在此基礎(chǔ)之上，豐都更進(jìn)一步，為進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口量身打造“市民化”服務(wù)體系：一方面，推出以“四不變、四同等、四配套”為核心的“暖心舉措18條”政策包，全面消除他們進(jìn)城落戶的后顧之憂；另一方面，構(gòu)建起一個(gè)覆蓋福壽、蔬菜、石材、林產(chǎn)品、文化創(chuàng)意乃至電商等多類產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)園體系，切實(shí)為“新市民”扎根城市、穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造豐富機(jī)會(huì)。

這一切，都是為了讓他們在城里“留得下、過得好、記得住”，完成從“進(jìn)城”到“融城”的轉(zhuǎn)變。

重慶市豐都縣融媒體中心供圖

服務(wù)無邊界，心安處是家

而最具豐都特色的，莫過于其“跟隨服務(wù)”的遠(yuǎn)見與魄力。

重慶市豐都縣融媒體中心供圖

面對26萬多在外務(wù)工的豐都游子，黨委政府的服務(wù)沒有止步于行政區(qū)劃的邊界，而是主動(dòng)向外延伸，在豐都人聚集的上海、重慶、成都等地建立流動(dòng)黨委、豐都商會(huì)、農(nóng)民工工會(huì)“一委兩會(huì)”和工作站。同時(shí)選派專職干部，給予經(jīng)費(fèi)保障，定任務(wù)、定目標(biāo)、定機(jī)制，讓在外豐都人“有家、有組織、有依靠”。

數(shù)據(jù)顯示，今年以來，豐都依托“一委兩會(huì)”，累計(jì)為外出農(nóng)民工調(diào)解勞動(dòng)爭議161件，辦理農(nóng)民工討薪案件318件，為在外豐都籍人員代辦各類個(gè)人事項(xiàng)650件次。

重慶市豐都縣融媒體中心供圖

與此同時(shí)，對于“在家的人”，豐都則大力推廣以家庭教育互助會(huì)、老年食堂、生產(chǎn)應(yīng)急互助等為代表的“互幫互助”體系，激活家庭的社會(huì)兜底功能和民間的守望相助傳統(tǒng)，讓在外的人不擔(dān)心，在家的人更安心。

“這里飯菜品類豐富，口味清淡且營養(yǎng)健康，而且每天都能與老朋友們一同用餐，讓心情都變得格外舒暢?！必S都縣保合鎮(zhèn)何家場社區(qū)的李爺爺在老年食堂用餐時(shí)滿足地說?！叭缃?，豐都縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已實(shí)現(xiàn)老年食堂全覆蓋?！必S都縣民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“在外營造‘流動(dòng)家園’，在內(nèi)托住‘一老一小’，通過雙向‘跟隨服務(wù)’凝聚起縣域發(fā)展合力?！睆垏冶硎?，只要織好服務(wù)網(wǎng)、筑牢保障墻，流動(dòng)的人員會(huì)變成反哺的資源，留守的群體也能成為穩(wěn)定的基石。

重慶市豐都縣融媒體中心供圖

面對“豐都八問”中如何更好地從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，讓投資于物與投資于人緊密結(jié)合的這一時(shí)代命題，豐都選擇讓“服務(wù)跟人走”，在動(dòng)態(tài)中重構(gòu)人與城、人與鄉(xiāng)、干部與群眾的關(guān)系，最終讓每一位與豐都有緣的人，無論身在何處，都能感受到“此心安處是豐都”的溫暖與歸屬。這或許正是這個(gè)西部縣城治理實(shí)驗(yàn)的最大啟示，也為中國縣域治理現(xiàn)代化提供了一個(gè)值得借鑒的豐都樣本。

（龐佳琦）