糧安天下，種子為基。有種才能有糧，作為農(nóng)業(yè)的“芯片”，種子是保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。

春華灼灼，秋實離離。眼下正是農(nóng)作物生長旺季，也是品種觀摩的關(guān)鍵季節(jié)，品種好不好，到田里一看便知，但如果田里苗疏苗不壯，是否與種子質(zhì)量有關(guān)？

近年來，各地種子質(zhì)量糾紛案件時有發(fā)生。為了保護(hù)和推廣優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，我國制定了一系列種子領(lǐng)域的核心法律。《中華人民共和國種子法》及《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》（下稱《鑒定辦法》）是種子質(zhì)量田間鑒定的主要法律依據(jù)。

田間現(xiàn)場鑒定是一項技術(shù)服務(wù)活動，其主要目的是解決因種子質(zhì)量或栽培、氣候等原因?qū)е碌霓r(nóng)作物生長問題而引發(fā)的民事糾紛。這種鑒定由專家組成的團(tuán)隊進(jìn)行，他們利用科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識對田間的實際情況進(jìn)行評估，以確定事故原因或損失程度。

田間現(xiàn)場鑒定，緣何成為維權(quán)“模糊地帶”？田間現(xiàn)場鑒定的核心困局，在于評判標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一、鑒定主體混雜不明和技術(shù)手段相對模糊。不同省份、不同機(jī)構(gòu)間，對作物同一類問題的判定尺度差異顯著。傳統(tǒng)田間現(xiàn)場鑒定高度依賴鑒定人員的肉眼觀察和經(jīng)驗判斷。面對復(fù)雜氣候及病害、土壤等多因素交織影響，人眼識別易有偏差，遑論深層隱性傷害。當(dāng)病蟲害初起時，作物癥狀往往極其隱蔽，等肉眼可辨之時，損失早已鑄成，回天乏術(shù)。

在專業(yè)技術(shù)飛速發(fā)展的今日，有的地方田間現(xiàn)場鑒定卻仍停在“眼觀耳聽”的簡單經(jīng)驗，如何應(yīng)對現(xiàn)代種業(yè)紛繁復(fù)雜的“病癥”？

現(xiàn)場鑒定的法律問題核心，在于對田間現(xiàn)場鑒定的法律性質(zhì)準(zhǔn)確把握，做到程序公正與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并通過完善立法、規(guī)范流程、明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)督等多維度改進(jìn)，鑒定人員方能持統(tǒng)一標(biāo)尺丈量田間萬象，農(nóng)戶維權(quán)才擁有可信賴的基石。要為田間現(xiàn)場鑒定鑄就“公正之尺”，需要從多層面、多維度完善制度。

首先，要完善立法，系統(tǒng)修訂種子質(zhì)量糾紛現(xiàn)場鑒定相關(guān)法規(guī)。需根據(jù)新的行業(yè)發(fā)展實踐加以修改完善《鑒定辦法》，同時也要推動種子法等及其實施細(xì)則修訂，進(jìn)一步明確現(xiàn)場鑒定結(jié)論在訴訟中的證據(jù)效力等級。明確相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定全國統(tǒng)一的《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛鑒定技術(shù)規(guī)程》，明確氣候、土壤等環(huán)境因素的評估標(biāo)準(zhǔn)。針對常見作物（如水稻、玉米）制定田間鑒定操作手冊，明確取樣方法、判定指標(biāo)等。研究建立全面的種子質(zhì)量鑒定要素，綜合考慮種子與非種子因素，引入多學(xué)科鑒定模式，引入氣象、植保等領(lǐng)域?qū)＜遥C合分析非種子因素。

要加強(qiáng)規(guī)范，提升種子質(zhì)量糾紛現(xiàn)場鑒定程序的合規(guī)性。明確鑒定主體的范圍與權(quán)限，探討建立對非法鑒定機(jī)構(gòu)的檢查與通報機(jī)制，可考慮由行業(yè)協(xié)會或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)部門建立黑名單機(jī)制，對不符合《鑒定辦法》規(guī)定的種子鑒定機(jī)構(gòu)，定期進(jìn)行檢查和向社會通報，維護(hù)田間鑒定或種子鑒定機(jī)構(gòu)的法定性和權(quán)威性。嚴(yán)格鑒定專家組的管理與規(guī)范，對鑒定專家組成員資格實行審查及備案制，推動建立田間鑒定專家?guī)?。逐步結(jié)合實際推行專家隨機(jī)抽選和回避制度，引入農(nóng)業(yè)部門等第三方監(jiān)督等機(jī)制。提升鑒定程序的規(guī)范性與透明化，修改或出臺補(bǔ)充規(guī)定，對違反田間鑒定程序的鑒定報告一票否決。鑒定程序要明確當(dāng)事人權(quán)利保障的相關(guān)規(guī)定。對于鑒定方法、程序及過程加強(qiáng)監(jiān)督，提高鑒定的質(zhì)量。

其次，要平衡責(zé)權(quán)，建立種子企業(yè)與農(nóng)戶間公正的法治化保障。要優(yōu)化責(zé)任劃分與救濟(jì)途徑，區(qū)分因果關(guān)系與種子質(zhì)量責(zé)任，在鑒定結(jié)論中明確種子質(zhì)量與其他因素的關(guān)聯(lián)性比例，避免“一刀切”歸責(zé)。建立復(fù)核與司法銜接機(jī)制，允許當(dāng)事人對鑒定結(jié)論提出司法鑒定申請救濟(jì)措施，并完善證據(jù)鏈固定程序。要加強(qiáng)監(jiān)管與懲戒制度。以中國種子協(xié)會為抓手動態(tài)管理專家?guī)?，對違規(guī)行為納入信用記錄。加大引入第三方監(jiān)督并參與鑒定，降低地方或人為干預(yù)等風(fēng)險，并細(xì)化法律責(zé)任相關(guān)規(guī)定，對出具虛假結(jié)論的專家及機(jī)構(gòu)，依法追究行政或刑事責(zé)任。

最后，要減化風(fēng)險，建立多元救濟(jì)與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。建立鑒定結(jié)論異議機(jī)制，探討推動當(dāng)事人申請重新鑒定或司法復(fù)核機(jī)制。對機(jī)構(gòu)鑒定或司法鑒定替代專家鑒定的問題涉及到司法行政、市場管理、農(nóng)業(yè)行政管理等多個職能部門，需要通過聯(lián)合監(jiān)管來整改和糾正。推動法院與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)動，探索“鑒定前置+司法確認(rèn)”模式，減少重復(fù)訴訟。要建立市場化的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。試點商業(yè)保險機(jī)制，保障合法種子生產(chǎn)企業(yè)、銷售商和使用農(nóng)戶合法權(quán)益，探索建立“鑒定+保險”聯(lián)動機(jī)制，對因鑒定錯誤導(dǎo)致的損失進(jìn)行理賠，通過市場化手段分散風(fēng)險。

當(dāng)田間現(xiàn)場鑒定這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)得以重塑，對農(nóng)戶而言，清晰、權(quán)威、可及的鑒定結(jié)論，是維權(quán)最鋒利的武器。對種子企業(yè)而言，規(guī)范透明的鑒定機(jī)制是“自證清白”或“認(rèn)責(zé)改進(jìn)”的公正平臺。對監(jiān)管者，可靠的田間鑒定數(shù)據(jù)如同種子質(zhì)量最真實的晴雨表，成為品種退出、市場整頓、政策制定的堅實依據(jù)。

一粒種子，關(guān)乎一家溫飽；萬頃良田，系于“國之大者”。田間現(xiàn)場鑒定，雖只是種業(yè)鏈條上一環(huán)，卻如定盤之星，維系著億萬農(nóng)人的生計，更牽動著糧食安全這一國本。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)之尺既明，主體之威已立，科技之光普照，田間現(xiàn)場鑒定將從糾紛的“風(fēng)暴眼”蛻變?yōu)榭尚刨嚨摹霸嚱鹗薄?/p>

土地?zé)o言，種子有命。為糧安開方，優(yōu)化田間現(xiàn)場鑒定，正是糧安天下宏大敘事中不可或缺的密鑰。當(dāng)種子的真相被清晰看見，我們的飯碗里盛滿的，才不僅僅是糧食，更是安心與希望。

（祁治軍系中國政法大學(xué)律師學(xué)研究中心研究員；楊文耀系內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院特色作物科學(xué)研究所教授；丁華磊系中國仲裁法學(xué)研究會研究員）