原標(biāo)題：26個民生行業(yè)納入“無事不擾”白名單試點

本報記者 張楠

為進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營主體活力，助力首都高質(zhì)量發(fā)展，市市場監(jiān)管局匯總梳理了35條2024年營商環(huán)境改革舉措，形成《2024年全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務(wù)”工作方案》并于近日正式對外發(fā)布。

市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人對方案進(jìn)行解讀時表示，在綜合監(jiān)管方面，本市將充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代技術(shù)手段，收集、分析、評估相關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)處置潛在的風(fēng)險隱患，全面推廣非現(xiàn)場監(jiān)管；將選取與民生密切相關(guān)的餐飲、物流、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等26個行業(yè)領(lǐng)域，試點“無事不擾”白名單制度。

以信息技術(shù)手段代替“拉網(wǎng)式”現(xiàn)場檢查

不久前市市場監(jiān)管局組織的一場“營商環(huán)境會客廳”座談會上，有企業(yè)代表曾提出，一些如餐飲等行業(yè)的監(jiān)管，涉及市場監(jiān)管、城管、消防等多個部門，有時檢查有些頻繁，希望進(jìn)一步優(yōu)化。

對于企業(yè)關(guān)注的這一問題，《2024年全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務(wù)”工作方案》明確提出，本市推行綜合監(jiān)管“無事不擾”白名單制度，對納入白名單的經(jīng)營主體，除特殊情況外，原則上不主動實施現(xiàn)場檢查，必要的日常檢查應(yīng)優(yōu)先采取非現(xiàn)場監(jiān)管方式開展，最大程度減少現(xiàn)場檢查頻次。此外，全面推廣非現(xiàn)場監(jiān)管，充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代技術(shù)手段，收集、分析、評估相關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)處置潛在的風(fēng)險隱患，實現(xiàn)“風(fēng)險可控”和“無事不擾”。

“無事不擾”白名單將如何產(chǎn)生？市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，白名單的產(chǎn)生，以“風(fēng)險+信用”分級分類為基礎(chǔ)，結(jié)合前期一體化綜合監(jiān)管改革實踐，選取與民生密切相關(guān)的餐飲、物流、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等26個行業(yè)領(lǐng)域，組織行業(yè)主管部門會同相關(guān)監(jiān)管部門，對經(jīng)營主體開展“風(fēng)險+信用”分級分類綜合評估，形成綜合評估結(jié)果。評估結(jié)果為A類（風(fēng)險低、信用好）的經(jīng)營主體將納入“無事不擾”白名單試點推薦范圍，再由各區(qū)政府結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、發(fā)展重點和監(jiān)管實際，最終確定試點白名單。

如白名單內(nèi)經(jīng)營主體被發(fā)現(xiàn)存在違反守信承諾、嚴(yán)重違法或失信行為的，市場監(jiān)管部門將及時調(diào)整“風(fēng)險+信用”等級并移出白名單加強(qiáng)監(jiān)管。若試點經(jīng)營主體被納入監(jiān)管部門高風(fēng)險等級，則按照監(jiān)管部門的分級分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在為企業(yè)減負(fù)的同時守住安全底線。

該負(fù)責(zé)人稱，對納入白名單的試點企業(yè)原則上不主動實施現(xiàn)場檢查，這項改革要求各個監(jiān)管部門要充分探索運(yùn)用視頻AI識別、人工智能、大數(shù)據(jù)篩查等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“巡街式”“拉網(wǎng)式”現(xiàn)場檢查方式，最終目的就是確保政府部門在依法履行監(jiān)管職能維護(hù)生產(chǎn)安全的同時，大幅減少監(jiān)管對經(jīng)營主體正常經(jīng)營活動的打擾，實現(xiàn)監(jiān)管“高效”而企業(yè)“無感”。

開展全國首個經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展登記試點

在全面升級市場監(jiān)管部門準(zhǔn)入服務(wù)方面，本市將開展全國首個經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展登記試點，建立全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)與規(guī)范指引，形成北京登記注冊地方標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展新興行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營主體公示特色經(jīng)營事項。支持各類經(jīng)營主體結(jié)合自身需要依法進(jìn)行章程、協(xié)議的個性化設(shè)計等。

促進(jìn)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展登記試點指什么？試點將全方位構(gòu)建“一標(biāo)四維”經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展登記服務(wù)體系，即以實現(xiàn)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以規(guī)范統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、信用賦能、風(fēng)險防控四個維度為著眼點，探索先行先試便利舉措，創(chuàng)新制度設(shè)計，為全國繼續(xù)深化改革貢獻(xiàn)“北京樣板”。其中，試點將推出一系列具體改革舉措，例如：規(guī)范注冊資本認(rèn)繳出資；拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景，便利經(jīng)營主體一碼通展、一碼通查；推進(jìn)外商投資企業(yè)登記便利化改革，不斷豐富外籍和港澳臺投資人身份認(rèn)證數(shù)據(jù)源，拓寬外資企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理范圍等。

新增京津冀更多區(qū)市營業(yè)執(zhí)照異地“辦發(fā)領(lǐng)”

此前，《2024年全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務(wù)”工作方案》公開征求意見時，英島律師事務(wù)所執(zhí)行主任楊崇學(xué)曾提出建議，希望能進(jìn)一步完善京津冀三地市場監(jiān)管信息共享機(jī)制，提高三地市場監(jiān)管服務(wù)改革協(xié)同的透明度。

對此，方案提出，將深化京津冀三地企業(yè)登記注冊“跨省通辦”，推進(jìn)京津冀企業(yè)開辦、變更、注銷政策一致、流程統(tǒng)一，新增京津冀更多區(qū)（市）實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照異地“辦理、發(fā)放、領(lǐng)取”。

今年，將加快推動京津冀區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)研制，發(fā)布5項以上京津冀區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)開展京津冀計量技術(shù)規(guī)范共建共享工作，圍繞重點領(lǐng)域發(fā)布5項以上計量技術(shù)規(guī)范，為三地企事業(yè)單位量值溯源提供計量保證。