人民網(wǎng)北京7月12日電（方經(jīng)綸）近日，為持續(xù)提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平，中國人民銀行等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果 全面推進鄉(xiāng)村振興的意見》（下文簡稱《意見》）。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部曾做過測算，要實現(xiàn)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃的目標(biāo)，至少需要投入七萬億資金?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室副主任譚智心在接受人民網(wǎng)“強觀察”欄目采訪時表示，全面推進鄉(xiāng)村振興離不開現(xiàn)代金融的大力支持。

金融助力鄉(xiāng)村實現(xiàn)“自我造血”

“強觀察”欄目梳理發(fā)現(xiàn)，我國一直高度重視農(nóng)村金融工作：中央一號文件連續(xù)18年聚焦“三農(nóng)”，且均涉及農(nóng)村金融；2007年，銀監(jiān)會曾發(fā)布六項文件為新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”提供制度保障；2018年，財政部綜合運用稅收優(yōu)惠、貼息、獎補、保費補貼等手段，進一步支持農(nóng)村金融改革發(fā)展。

本次《意見》不僅明確金融服務(wù)的重點領(lǐng)域，同時對原金融精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)品和金融支農(nóng)產(chǎn)品、民生領(lǐng)域貸款產(chǎn)品等進行整合優(yōu)化，增強政策的針對性和可操作性。

“激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力與活力，發(fā)展普惠金融體系，讓鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)‘自我造血’?！弊T智心表示，全面開展鄉(xiāng)村振興工作的資金主要來源于財政資金、金融資金、社會資金三方面，其中，國家一般公共預(yù)算每年安排在“農(nóng)林水”上的支出約兩萬多億。金融資金和社會資金也需要積極投入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作。

市場化運作和政策扶持相結(jié)合，是《意見》提出的原則之一。譚智心表示，鄉(xiāng)村振興涉及農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多個領(lǐng)域，針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工等領(lǐng)域，能夠通過創(chuàng)新來推動形成市場化、可持續(xù)的業(yè)務(wù)模式。而水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施以及涉農(nóng)公共服務(wù)，則可以發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，健全政府性融資擔(dān)保和風(fēng)險分擔(dān)機制，提高金融機構(gòu)開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)的積極性。

另外，《意見》將構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系納入了金融資源投入的重點領(lǐng)域?！爱a(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)?！弊T智心表示，《意見》中提出要支持構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，是順應(yīng)時代發(fā)展趨勢、符合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方向、響應(yīng)國家政策號召的重要舉措。金融服務(wù)能夠幫助建設(shè)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，并使農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合。

讓農(nóng)業(yè)保險成為“助推器”“壓艙石”

《意見》提出，要提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力；進一步發(fā)揮保險保障作用。

從2007年開始，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，財政部實施了農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。近幾年，通過陸續(xù)擴展、添加保險保費補貼范圍，2020年，我國農(nóng)業(yè)保險保費收入規(guī)模達到815億元，成為全球農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模最大的國家。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險系教授、農(nóng)村保險研究所所長庹國柱認為，《意見》中提及的“地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補”和“農(nóng)業(yè)再保險體系”是農(nóng)業(yè)保險精準(zhǔn)實施與金融風(fēng)險防控的體現(xiàn)。

庹國柱介紹，因地方政府財力有限，特色保險產(chǎn)品的覆蓋率很低，“以獎代補”是中央為了鼓勵地方政府發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，對地方特色保險產(chǎn)品以獎勵的形式，給予一定比例的保費補貼?！稗r(nóng)業(yè)再保險體系”是建立一個服務(wù)于農(nóng)業(yè)保險公司的保險制度，以分?jǐn)偲浣?jīng)營風(fēng)險。

另外，庹國柱表示，要實現(xiàn)《意見》中提到的“完善農(nóng)業(yè)再保險體系，健全農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制”，尚需再建立一層分擔(dān)制度，或一個“巨災(zāi)風(fēng)險基金”，以防巨大災(zāi)難時保險公司購買的保險不足以涵蓋全部賠款?！熬哂型晟频霓r(nóng)險大災(zāi)風(fēng)險管理體系，才能讓農(nóng)業(yè)保險真正成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的助推器、壓艙石?！?nbsp;