開展東西部協(xié)作和定點幫扶，是黨中央著眼推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進共同富裕作出的重大決策。在我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利之后，東西部協(xié)作如何在鄉(xiāng)村振興中開啟新篇章？各地創(chuàng)新形式、找準優(yōu)勢，增強協(xié)作的互補性、互通性，謀求共同奔小康。

加強產(chǎn)業(yè)合作、勞務對接、人才交流，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力

“要加快調(diào)試設備，爭取項目盡快投產(chǎn)，全面推進韓家鹼村一二三產(chǎn)深度融合?！?月的陜北，山坡上到處綻放著綠意，王公鋒又一次來到清澗縣韓家鹼村查看年產(chǎn)2000噸營養(yǎng)功能型掛面項目推進情況。

王公鋒是江蘇省揚州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)紀工委副書記，他還有一個身份——陜西省清澗縣掛職副縣長。自蘇陜協(xié)作開展以來，揚州經(jīng)開區(qū)為清澗縣投入1億元用于產(chǎn)業(yè)合作，而年產(chǎn)2000噸營養(yǎng)功能型掛面項目正是彼此合作的第5個招商引資項目。

借助蘇陜項目資金，如今韓家鹼村已建設小雜糧包裝廠、紙箱廠以及營養(yǎng)掛面廠，這些企業(yè)的落地為該村解決了產(chǎn)業(yè)和就業(yè)問題，村民人均年收入增長3萬元以上。韓家鹼村黨支部書記韓亮亮介紹，在揚州經(jīng)開區(qū)駐清澗縣聯(lián)絡組指導下，該村已初步形成三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，多個合作項目為推進鄉(xiāng)村振興奠定了基礎。

揚州經(jīng)開區(qū)與清澗之間的協(xié)作是全國各地積極拓展東西部協(xié)作新領域新路徑的一個縮影。脫貧攻堅戰(zhàn)打贏后，群眾依然有復貧返貧的風險。確保穩(wěn)固脫貧成效，必須讓原有的一些幫扶政策、資金政策相應得到完善和升級?！皷|西部扶貧協(xié)作”改為“東西部協(xié)作”，和駐村第一書記、對口支援等，繼續(xù)作為接下來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施，達到對脫貧人口和脫貧地區(qū)“扶上馬、送一程”的效果。

在貴州省從江縣中醫(yī)醫(yī)院，前不久剛剛完成了第一臺手術。手術由浙江省杭州市蕭山區(qū)中醫(yī)院幫扶專家和從江縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療團隊共同完成。

據(jù)了解，從江縣已于去年11月脫貧摘帽，但摘帽不摘幫扶，蕭山區(qū)根據(jù)從江縣在發(fā)展中遇到的困難和需求，支持從江縣持續(xù)發(fā)展。通過東西部協(xié)作，蕭山區(qū)中醫(yī)院陸續(xù)向從江縣中醫(yī)醫(yī)院派駐專家。醫(yī)院通過“組團式”幫扶方式，在醫(yī)療設施設備、學科建設、人才培養(yǎng)方面，給予全方位幫助。

對于拓展東西部協(xié)作新路徑，各地從企業(yè)合作、人才交流、勞務對接等多方面，形成一套以“造血”式幫扶為主的東西部協(xié)作行動方案。

近日，192名來自甘肅省臨夏回族自治州康樂縣的員工飛越近兩千公里，抵達福建廈門高崎國際機場。他們將走進廈門市同安區(qū)6家重點缺工企業(yè)，緩解企業(yè)用工燃眉之急，助推同安區(qū)與康樂縣勞務協(xié)作再升級。

幫集體造血，扶村民致富。按照國家新一輪東西部協(xié)作結(jié)對關系調(diào)整安排，今年同安區(qū)與康樂縣繼續(xù)加強勞務對接，就兩地今年勞務協(xié)作計劃及以后規(guī)劃進行溝通交流，推動勞動力就業(yè)增收，讓群眾用自己的雙手創(chuàng)造共同富裕之路。

“我們村很多人出來打工了，60%的村民都蓋上了新房子?！笨禈芳睦蠁T工馬占德說，東西部幫扶政策提供了充足的就業(yè)崗位，讓他們有機會快速地發(fā)家致富。

完善保障機制、激發(fā)內(nèi)在動力、豐富創(chuàng)新形式，東西部協(xié)作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接、深度融合，形成新動能，推動東西部協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

西貨東賣、“土貨”變“山珍”，優(yōu)勢互補實現(xiàn)錯位發(fā)展

東西部協(xié)作，重點在于“協(xié)作”和“共贏”，而不是單純“撒錢”。從早期的捐錢捐物，到幫助“造血”，再到合作互補，東西部協(xié)作正在從單向幫扶走向雙向賦能。

前不久，習近平總書記對深化東西部協(xié)作和定點幫扶工作作出重要指示，要適應形勢任務變化，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，深化東西部協(xié)作和定點幫扶工作。

聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，必須將原有的一些政策制度進行升級和完善。習近平總書記強調(diào)，要形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的良好局面。

“中央這次召開的會議，是面對新形勢，對幫扶形式、幫扶內(nèi)容進行調(diào)整，使東西部協(xié)作的‘光榮傳統(tǒng)’在新形勢下發(fā)揮新作用。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田認為，東西部協(xié)作過程中的幫扶機制、產(chǎn)業(yè)合作、資源調(diào)配、人才管理等方面都要在新的背景下進行調(diào)整和適應。

如今，在福建省福州市一些人流量較大的公共場所，時常能看到一臺臺2米高的消費扶貧專柜，里面擺放著土豆、速食粉絲等扶貧產(chǎn)品，掃掃二維碼或刷臉就能24小時自助購物。

今年以來，福州市將消費扶貧作為銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的著力點，深化與寧夏固原的協(xié)作。截至目前，福州市已先后開設14家六盤山特產(chǎn)館，設立東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)品交易中心、20個消費扶貧專區(qū)和1500個消費扶貧專柜，利用網(wǎng)絡大平臺、大門戶優(yōu)勢，為寧夏農(nóng)特產(chǎn)品直播帶貨，并組織全市30余家企業(yè)參加閩寧特色產(chǎn)品展示展銷嘉年華。

“東西部協(xié)作不是一種單向的幫助，而是雙向的互通有無。利用西部地區(qū)資源豐富、勞動力成本低等優(yōu)勢，與東部地區(qū)的資金、人才、技術優(yōu)勢形成互補，最終構(gòu)建成東西部協(xié)作的基礎?！睆B門大學中國營商環(huán)境研究中心執(zhí)行主任許志端表示。

互利共贏、共同繁榮、共同發(fā)展。西部地區(qū)一旦找準自身優(yōu)勢，就能“土貨”變“山珍”，與東部形成互補，實現(xiàn)錯位發(fā)展。

“比如福州與固原之間的消費扶貧協(xié)作模式，實現(xiàn)了‘西貨東賣’‘寧貨閩賣’，既帶動固原地區(qū)向著鄉(xiāng)村振興進階，又為福州市場增加了優(yōu)質(zhì)放心的特色農(nóng)產(chǎn)品。”許志端認為，東西部協(xié)作對于東部地區(qū)發(fā)展也具有非常重要的意義。在新發(fā)展格局背景下，要充分發(fā)揮創(chuàng)新思維，讓東西部協(xié)作能夠與國內(nèi)大循環(huán)良好銜接。

隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的不斷推進，涌現(xiàn)出了不少有代表性的合作模式。寧夏利用氣候優(yōu)勢成為福建葡萄酒的種植地；四川烏蒙山利用水電資源優(yōu)勢為沿海地區(qū)紡織業(yè)轉(zhuǎn)移升級提供了條件；云南則將優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品精準對接到上海市場。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的良好局面正在形成。

互派干部、加強監(jiān)督，保障項目廉潔落實落地

面對跨越千里的資金、項目、人才的異地監(jiān)督等突出難點，有關地區(qū)紀檢監(jiān)察機關加強工作指導，督促政策落實，構(gòu)建協(xié)作監(jiān)督模式。

蘇陜協(xié)作開展以來，清澗縣和揚州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)按照“優(yōu)勢互補、長期合作、聚焦扶貧、互利共贏”的原則，互派13名黨政干部進行掛職學習，兩地專業(yè)技術人員交流達100余人次，舉辦各類培訓班22次。

今年初，清澗縣紀委派駐機構(gòu)督促縣人社部門持續(xù)落實穩(wěn)崗保就業(yè)政策，強化與揚州經(jīng)開區(qū)紀工委的精準對接，加強日常監(jiān)督，保障清澗籍務工人員的勞務待遇。壓緊壓實鎮(zhèn)村兩級黨組織的主體責任，已經(jīng)成為清澗縣紀委監(jiān)委與揚州經(jīng)開區(qū)紀工委、監(jiān)察工委聯(lián)合監(jiān)督的重點。

同時，兩地紀檢機關圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售各個環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，助力清澗農(nóng)特產(chǎn)品通過“線上+線下”銷售模式，走進揚州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的黨政機關、事業(yè)單位、學校和社區(qū)，并在揚州多地設立農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜，累計消費扶貧達800余萬元，協(xié)調(diào)社會幫扶資金200余萬元。

清澗縣紀委書記李光澤表示：“清澗縣紀委監(jiān)委和揚州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)紀工委、監(jiān)察工委將進一步健全完善‘雙向’監(jiān)督長效機制，以更加精準有效的監(jiān)督助力揚清協(xié)作取得更大成效?！?/p>

在東西部協(xié)作過程中，福建各地也探索出一套行之有效的監(jiān)督方式，確保相關政策落地、工作見效。

在福州市，當?shù)丶o委監(jiān)委駐市工業(yè)信息化局紀檢監(jiān)察組與市工信局有關處室和負責人剛剛召開了一場監(jiān)督座談會。福州市工業(yè)信息化局是東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作相關工作的牽頭單位，如今，這樣的監(jiān)督座談會已成為常態(tài)。通過列席幫扶責任單位“三重一大”會議、調(diào)研式監(jiān)督、約談主責科室負責人等方式，駐市工信局紀檢監(jiān)察組切實發(fā)揮“探頭”作用，督促駐在單位強化責任擔當、細化工作措施、提高工作實效。

推進東西部協(xié)作過程中，大量資金項目在異地落實，監(jiān)督戰(zhàn)線長、難度大。在廈門市，當?shù)丶o檢監(jiān)察機關積極溝通協(xié)作，完善協(xié)同監(jiān)督長效機制，共同開展常態(tài)化監(jiān)督。

“合作項目資金是如何管理使用的？”“惠企資金和勞務補貼是否全額發(fā)放到位？”廈門市同安區(qū)與甘肅省臨夏州康樂縣兩地紀委監(jiān)委聯(lián)合開展協(xié)作監(jiān)督檢查，實地走訪康樂縣轄區(qū)內(nèi)部分由同安區(qū)引進的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目，對建設運營、產(chǎn)品研發(fā)、促進就業(yè)、精準扶貧等方面，以及干部作風的情況進行實地考察了解。此外，走訪臨夏州扶貧辦了解援康干部工作開展情況，共商兩地扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作機制。

“扶貧協(xié)作面對的都是大項目、大資金，要加強對選派干部的教育和監(jiān)管，特別是要用制度防范敏感領域和關鍵崗位的廉政風險，杜絕能人腐敗?！蓖矃^(qū)紀委監(jiān)委負責人表示，下一階段，兩地將進一步健全完善選派干部聯(lián)合監(jiān)管機制，充分運用廉政談話、警示教育、專項督查、定向抽查等方式，確保干部隊伍作風清正、履職盡責。（本報記者 李自強）