——交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《農(nóng)村公路中長(zhǎng)期發(fā)展綱要》

3月3日，交通運(yùn)輸部正式印發(fā)《農(nóng)村公路中長(zhǎng)期發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），成為繼《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》之后交通運(yùn)輸領(lǐng)域出臺(tái)的第一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展綱要。

鄉(xiāng)村振興，交通先行。在“三農(nóng)”工作重心向“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”歷史性轉(zhuǎn)移的階段，《綱要》要為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略添加怎樣的助力？交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司公路規(guī)劃處處長(zhǎng)鄔志華回答記者提出的四個(gè)問(wèn)題，深入解讀《綱要》。

記者：《綱要》出臺(tái)的背景，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中處于何種地位？

鄔志華：早在2005年初，國(guó)務(wù)院曾審議通過(guò)《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃期限為2020年，側(cè)重于指導(dǎo)推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達(dá)通暢工程為主的大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)。此次印發(fā)的《綱要》，深入貫徹黨的十九大、十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，側(cè)重于更好地服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。此次編制發(fā)展綱要而非建設(shè)規(guī)劃，主要考慮到：一是農(nóng)村公路已明確為地方財(cái)政事權(quán)，地方政府為責(zé)任主體，國(guó)家層面更多是行業(yè)指導(dǎo)；二是隨著具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車(chē)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會(huì)農(nóng)村公路“兩通”兜底性任務(wù)完成，后續(xù)主要為服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展類(lèi)需求，區(qū)域差異越來(lái)越大，從國(guó)家層面不宜再確定一致性目標(biāo)要求，以往以“中央目標(biāo)導(dǎo)向、中央投資推動(dòng)”的發(fā)展思路需要向“地方需求導(dǎo)向，中央支持地方”的思路轉(zhuǎn)變；三是指導(dǎo)各地農(nóng)村公路由注重建設(shè)向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)鄉(xiāng)村將發(fā)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)關(guān)系重塑、鄉(xiāng)村格局重構(gòu)、鄉(xiāng)村治理完善等重大變革，要求農(nóng)村公路進(jìn)一步提升服務(wù)品質(zhì)、提高服務(wù)效率、拓展服務(wù)功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)通的交通網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造安全宜人的出行環(huán)境，形成多元融合的發(fā)展格局。《綱要》系統(tǒng)繪制了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家階段農(nóng)村公路發(fā)展藍(lán)圖，是指導(dǎo)農(nóng)村公路中長(zhǎng)期發(fā)展，更好服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的綱領(lǐng)性文件。

記者：《綱要》要解決哪幾個(gè)“困”點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)在哪些方面？

鄔志華：結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)情況，著重解決以下5個(gè)“困”點(diǎn)：

一是路網(wǎng)通達(dá)深度、廣度仍然不足。在基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路的基礎(chǔ)上，全國(guó)仍然有大量人口聚居的自然村落不通硬化路，距離更好滿(mǎn)足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要尚有差距。

二是技術(shù)等級(jí)水平總體偏低。全國(guó)農(nóng)村公路里程仍有較大比例的等外路、簡(jiǎn)易鋪裝或未鋪裝路面，不少農(nóng)村公路仍然存在安全風(fēng)險(xiǎn)路段和缺橋少涵現(xiàn)象，農(nóng)村交通安全問(wèn)題日益凸顯。

三是管理養(yǎng)護(hù)存在明顯短板?？傮w來(lái)看，一些早期建成的通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通建制村硬化路，由于后期養(yǎng)護(hù)保障不足、受水毀等自然災(zāi)害和超載運(yùn)輸?shù)扔绊懀呀?jīng)出現(xiàn)“油返砂”“暢返不暢”現(xiàn)象。

四是客貨運(yùn)輸服務(wù)水平不高。一方面，農(nóng)村客運(yùn)“運(yùn)營(yíng)難”問(wèn)題較為突出，農(nóng)村客運(yùn)“留不住”現(xiàn)象明顯；另一方面，農(nóng)村物流還處于初步發(fā)展階段，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活資料、農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸條件亟待改善。

五是“四好農(nóng)村路”發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制尚未健全。地方政府主體責(zé)任未完全落實(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職的管理人員。以地方公共財(cái)政投入為主的“四好農(nóng)村路”資金保障機(jī)制尚未完全建立，缺少穩(wěn)定、充足的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金投入渠道。

作為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村公路中長(zhǎng)期發(fā)展聚焦“五個(gè)著力”：著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，提高農(nóng)村公路服務(wù)能力、服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；著力推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革；著力滿(mǎn)足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活向往，堅(jiān)持以人民為中心思想，推動(dòng)農(nóng)村交通基本公共服務(wù)均等化，營(yíng)造安全宜人、美麗綠色的農(nóng)村交通環(huán)境；著力創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策制度，全面提高農(nóng)村公路管養(yǎng)能力與水平，推動(dòng)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展；著力拓展服務(wù)功能，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、自然生態(tài)、文化旅游、城鄉(xiāng)布局等融合發(fā)展。

記者：“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)出的高在哪兒？

鄔志華：“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的“高”主要體現(xiàn)在以下三方面：

一是高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)村公路。圍繞高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)村公路，《綱要》提出三項(xiàng)主要任務(wù)，包括構(gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)和普惠公平的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，并著力營(yíng)造安全宜人的農(nóng)村公路交通環(huán)境。

二是高水平提升農(nóng)村公路管護(hù)水平。經(jīng)過(guò)十余年大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)，管理養(yǎng)護(hù)成為“四好農(nóng)村路”的主要短板。圍繞補(bǔ)齊農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)短板，《綱要》提出兩項(xiàng)主要任務(wù)，包括健全運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路治理體系、完善適用多元的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。

三是高效率發(fā)展農(nóng)村客貨運(yùn)輸。圍繞推動(dòng)農(nóng)村客貨運(yùn)輸集約、創(chuàng)新發(fā)展，《綱要》提出兩項(xiàng)主要任務(wù)，包括發(fā)展便民多元的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)體系和暢通集約的農(nóng)村物流服務(wù)體系。

記者：《綱要》為到本世紀(jì)中葉的農(nóng)村公路網(wǎng)描繪了怎樣的一幅美麗場(chǎng)景，以此助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施？

鄔志華：公路通，百業(yè)興。農(nóng)村公路發(fā)展事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村興旺，事關(guān)農(nóng)民致富、農(nóng)村文明，事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局。

展望到本世紀(jì)中葉，我國(guó)將全面建成與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)、與生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村文化相協(xié)調(diào)、與現(xiàn)代信息通信技術(shù)相融合、安全便捷綠色美麗的農(nóng)村公路交通運(yùn)輸體系。農(nóng)村公路通村達(dá)組、聯(lián)通城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)與特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等融合發(fā)展，滿(mǎn)足人們對(duì)農(nóng)村出行的美好期望，有力支撐和促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，適應(yīng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要。

《綱要》的實(shí)施，將助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，為“三農(nóng)”帶來(lái)的變化將主要體現(xiàn)為“五個(gè)助力”：助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)更興旺；助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓鄉(xiāng)村更宜居；助力鄉(xiāng)村共同富裕，讓農(nóng)民更富足；助力農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，讓城鄉(xiāng)更融合；助力民心凝聚，讓基層更穩(wěn)固。