作者：蔣希蘅，中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心副主任；劉常瑜，中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心。

數(shù)字技術(shù)越來(lái)越多地應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)各領(lǐng)域，正在深刻改變我們的生產(chǎn)和生活方式。以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的數(shù)字技術(shù)通過(guò)降低數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算和傳輸成本，大幅降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的搜索、復(fù)制、傳輸、跟蹤和驗(yàn)證等交易成本，提高效率。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，在應(yīng)用數(shù)字技術(shù)提高效率的同時(shí)，也要防止數(shù)字鴻溝和貧富差距擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)，形成更具包容性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

在中國(guó)，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貧困的關(guān)系，雖然還需要更深入和全面的實(shí)證研究，但已有一些研究和數(shù)據(jù)表明，以數(shù)字技術(shù)為依托的電子商務(wù)、數(shù)字普惠金融和大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧管理等對(duì)于減少貧困發(fā)揮了積極作用。

電子商務(wù)促進(jìn)貧困人口增收和增能

1999年，阿里巴巴以“讓天下沒(méi)有難做的生意”為使命成立了淘寶網(wǎng)，為眾多小微商家搭建了網(wǎng)上交易平臺(tái)。2003年，基于電子支付和移動(dòng)支付的支付平臺(tái)“支付寶”上線，使網(wǎng)上交易更便利，電子商務(wù)發(fā)展步入快車道。如今，中國(guó)擁有世界上增長(zhǎng)最快的電子商務(wù)市場(chǎng)，約占全球電子商務(wù)交易額的40%以上，眾多貧困人口在電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展中受益。在政府政策支持下，“全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目”幫助近300萬(wàn)建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)增收。2019年，全國(guó)832個(gè)貧困縣網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1076.1億元。

第一，電子商務(wù)使農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)者跨越時(shí)空約束實(shí)現(xiàn)信息匹配，與穩(wěn)健的大市場(chǎng)有效連接，實(shí)現(xiàn)增收。電子商務(wù)平臺(tái)大幅降低了小微商家連接大市場(chǎng)的門檻。許多在地理位置、信息獲取、發(fā)展能力等方面處于邊緣地位的農(nóng)村人口通過(guò)電子商務(wù)在線展示他們的農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品，并找到買家，提高了產(chǎn)品銷量，增加了收入。2016年，阿里電商平臺(tái)上來(lái)自國(guó)家級(jí)貧困縣的商品已超過(guò)8000萬(wàn)網(wǎng)購(gòu)用戶，一個(gè)貧困縣的商品平均銷往280個(gè)地級(jí)城市。2017年12月以來(lái)，國(guó)家級(jí)貧困縣在阿里平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)銷售額已超過(guò)2000億元。特殊的“淘寶村”現(xiàn)象自2009年在中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)以來(lái)，在十年內(nèi)擴(kuò)張到4310個(gè)，覆蓋398個(gè)縣、2.5億人口。世界銀行團(tuán)隊(duì)研究表明，在淘寶村，參與電商的家庭收入比未參與電商的家庭高80%。

2019年山東省濱州市惠民縣舉行第七屆中國(guó)淘寶村高峰論壇

第二，電子商務(wù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村各類勞動(dòng)力提供多樣選擇。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)演化出的分工帶動(dòng)了加工、物流、包裝、客服等各環(huán)節(jié)的就業(yè)，為貧困人口創(chuàng)造出大量家門口的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村網(wǎng)店帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)逾2800萬(wàn)。此外，農(nóng)村電商還幫助有養(yǎng)育任務(wù)的女性、老年人等勞動(dòng)能力較弱的貧困人口就業(yè)，阿里電商平臺(tái)上的創(chuàng)業(yè)者男女比例接近1：1，而整個(gè)商業(yè)領(lǐng)域這一比例約為3：1。

第三，電子商務(wù)能夠增強(qiáng)信息供給、促進(jìn)思維模式轉(zhuǎn)變，激發(fā)貧困人口的創(chuàng)業(yè)潛能。2015年4月到2017年3月，在淘寶大學(xué)網(wǎng)絡(luò)課堂上，來(lái)自765個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的112萬(wàn)貧困縣學(xué)員學(xué)習(xí)了559門課程，網(wǎng)絡(luò)課程覆蓋了約92%的國(guó)家級(jí)貧困縣，其中關(guān)于如何創(chuàng)建網(wǎng)店的課程學(xué)員數(shù)超過(guò)25萬(wàn)人。2019年，拼多多旗下“多多大學(xué)”線下課程累計(jì)課時(shí)達(dá)到1400小時(shí)，線上專業(yè)課程累計(jì)觸達(dá)49萬(wàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，平臺(tái)上注冊(cè)地址為“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的商家數(shù)量達(dá)15.7萬(wàn)家，年訂單總額達(dá)47.97億元。

數(shù)字技術(shù)讓金融服務(wù)更普惠

融資難、融資貴一直是小微企業(yè)和貧困群體生存和發(fā)展的瓶頸。2005年，聯(lián)合國(guó)提出“普惠金融”概念，旨在以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群等弱勢(shì)群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)。世界各國(guó)在提供普惠金融方面有很多探索，但始終面臨成本和信用兩個(gè)難題。2016年，G20峰會(huì)發(fā)布的《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字普惠金融高級(jí)原則》標(biāo)志著普惠金融的全球?qū)嵺`正式進(jìn)入數(shù)字化階段，為解決這兩項(xiàng)難題提供新的解決思路。中國(guó)的數(shù)字普惠金融主要從以下三個(gè)方面對(duì)貧困減緩產(chǎn)生直接影響。

一是傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)更多運(yùn)用數(shù)字化手段，提高邊緣群體金融服務(wù)的可獲得性和便利性。隨著農(nóng)村金融覆蓋面的增加，2018年，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)上銀行開通數(shù)累計(jì)6.12億戶，占農(nóng)村人口的63.22%；年度網(wǎng)銀支付業(yè)務(wù)102.08億筆；銀行為農(nóng)村電子交易提供收款服務(wù)金額5783.43億元，三項(xiàng)指標(biāo)均保持增長(zhǎng)趨勢(shì)（中國(guó)人民銀行，2019）。各地金融部門有效支持糧食等大宗農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)實(shí)現(xiàn)全程非現(xiàn)金結(jié)算，以非現(xiàn)金支付方式發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金等，為農(nóng)村人口提供極大便利。

二是互聯(lián)網(wǎng)公司開展新型數(shù)字普惠金融，創(chuàng)新信用評(píng)價(jià)機(jī)制，解決了貧困戶抵押不足的難題，讓數(shù)字信貸、移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)等金融服務(wù)惠及更多貧困人口?；ヂ?lián)網(wǎng)公司設(shè)立的數(shù)字金融機(jī)構(gòu)通過(guò)電商平臺(tái)積累的交易數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)分析貧困戶或帶貧企業(yè)交易行為，對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，從而綜合評(píng)定其信用狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)以信息數(shù)據(jù)替代實(shí)物抵押的數(shù)字化增信，從而提高小微企業(yè)和農(nóng)村地區(qū)人群金融服務(wù)可得性，有效解決普惠金融“最后一公里”的問(wèn)題。中國(guó)首家基于云計(jì)算的商業(yè)銀行“網(wǎng)商銀行”自2015年成立四年來(lái)，為全國(guó)146個(gè)貧困縣、超過(guò)400萬(wàn)客戶提供無(wú)接觸貸款。2017年，京東推出了數(shù)字農(nóng)貸，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的量化模型及農(nóng)民的歷史生產(chǎn)數(shù)據(jù)給農(nóng)民授信，免抵押、擔(dān)保，并對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行全程、高頻、多方位的監(jiān)管。數(shù)字農(nóng)貸項(xiàng)目上線2年后，就與山東、河北、河南等地100多家合作社合作，累計(jì)放款約10億元，逾期率和壞賬率均為零。截至2017年底，螞蟻金服也已經(jīng)為中國(guó)795個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和連片特困地區(qū)（占比95.6%）提供了支付等金融服務(wù)。

三是傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與銀行核心業(yè)務(wù)能力的互補(bǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村人群的金融覆蓋。中國(guó)建設(shè)銀行與全國(guó)棉花交易市場(chǎng)等電子商務(wù)平臺(tái)合作，為棉農(nóng)提供基于電子倉(cāng)單、電子訂單數(shù)據(jù)測(cè)算的網(wǎng)絡(luò)融資服務(wù)。華夏銀行與農(nóng)資交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“云農(nóng)場(chǎng)”數(shù)據(jù)對(duì)接，為在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的農(nóng)戶提供線上貸款、線上還款的網(wǎng)絡(luò)化全自助服務(wù)。

大數(shù)據(jù)成為輔助政府精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)手段

全面準(zhǔn)確的貧困戶信息是保障減貧工作質(zhì)量的重要支撐，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用為精準(zhǔn)扶貧提供了科學(xué)高效的技術(shù)手段。

一是大數(shù)據(jù)使貧困識(shí)別的精準(zhǔn)度得到提高、公平性得以保障。利用大數(shù)據(jù)對(duì)貧困戶開展預(yù)警篩查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)因重病、教育等可能導(dǎo)致的支出型貧困。大數(shù)據(jù)平臺(tái)通過(guò)對(duì)扶貧對(duì)象的監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧退出、返貧納入動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，清退已經(jīng)脫貧或不符合貧困要求的人口，對(duì)已脫貧人口進(jìn)行追蹤。2007年，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)兜底保障的試點(diǎn)在上海開啟，2014年，民政部開始推動(dòng)各地大數(shù)據(jù)信息核對(duì)平臺(tái)建設(shè)，截至2019年10月，中國(guó)?。▍^(qū)、市）和地市級(jí)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)覆蓋率已經(jīng)分別達(dá)到了96.8%和91.9%，利用各部門大數(shù)據(jù)組網(wǎng)來(lái)前置性地甄別貧困家庭正逐漸成為主流。

二是探索、利用大數(shù)據(jù)對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行綜合分析，幫助制定有針對(duì)性的幫扶措施。大數(shù)據(jù)分析結(jié)合氣候、地貌等自然信息以及家庭人口、個(gè)人能力、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)等社會(huì)信息，系統(tǒng)深層次地分析縣、村、戶等多尺度下的致貧原因，為扶貧到村到戶提供強(qiáng)有力支撐。但是，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平還需要大幅提升。受制于數(shù)據(jù)分析能力限制，目前全國(guó)暫時(shí)僅5.9%的地市利用數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行過(guò)專門的數(shù)據(jù)開發(fā)，1.8%的地市曾經(jīng)向上級(jí)機(jī)關(guān)提交過(guò)基于大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的決策報(bào)告。

三是大數(shù)據(jù)工具手段助力提高扶貧資源使用效率，推動(dòng)扶貧領(lǐng)域的科學(xué)決策。綜合扶貧、教育、工商、民政、衛(wèi)計(jì)等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享及動(dòng)態(tài)比對(duì)，提高扶貧財(cái)政資金等公共資源利用效果，跟蹤和監(jiān)測(cè)地區(qū)、機(jī)構(gòu)的扶貧進(jìn)度和效率。多維度的貧困大數(shù)據(jù)信息也幫助政府選擇更加合適的扶貧項(xiàng)目、制定合理的貧困標(biāo)準(zhǔn)。以上海為例，其信息數(shù)據(jù)不但廣泛用于上海市年度貧困標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，基于此的《基于核對(duì)數(shù)據(jù)的最低生活保障研究》也為民政部等部門出臺(tái)國(guó)家政策實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提供了有益幫助。

從以上實(shí)踐可以看到，數(shù)字技術(shù)正在中國(guó)的減貧中發(fā)揮積極作用，這得益于三方面條件。一是中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于貧困地區(qū)和人群的廣泛覆蓋。截至2020年3月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到64.5%，行政村通光纖和通4G的比例均超過(guò)98%，貧困村通寬帶比例達(dá)到99%，用網(wǎng)需求得到保障（中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2020）；同樣，電網(wǎng)、道路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋中國(guó)絕大多數(shù)居民點(diǎn)。二是政府與數(shù)字平臺(tái)企業(yè)的有效合作。各級(jí)政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展持開放鼓勵(lì)態(tài)度，積極與數(shù)字平臺(tái)企業(yè)開展合作，更好地識(shí)別和幫助貧困人口，實(shí)現(xiàn)多種方式的精準(zhǔn)扶貧。三是數(shù)字平臺(tái)企業(yè)采取了具有包容性的商業(yè)模式。數(shù)字平臺(tái)企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)、金融服務(wù)和與之配合的助貧扶弱公益項(xiàng)目，賦能貧困地區(qū)的中小微企業(yè)和女性殘疾人等弱勢(shì)人群，使他們能夠?qū)哟笫袌?chǎng)，獲得低成本發(fā)展空間，通過(guò)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)擺脫貧困。

總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)在應(yīng)用數(shù)字技術(shù)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府、企業(yè)和個(gè)人共同發(fā)揮了積極作用，努力形成包容度較高的基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)模式，使數(shù)字技術(shù)更好地發(fā)揮普惠、賦能的作用，推動(dòng)數(shù)字時(shí)代的包容性發(fā)展。（中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心供稿）

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