中國網(wǎng)／中國扶貧在線訊（記者 趙斌宇）2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。當前，脫貧攻堅取得決定性成就，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)實現(xiàn)脫貧。但今年以來，受新冠肺炎疫情、洪澇地質(zhì)災(zāi)害等因素影響，仍有一些脫貧人口存在返貧風險，一些邊緣人口存在致貧風險。如何防止返貧致貧是目前脫貧攻堅工作當務(wù)之急，也是鞏固脫貧攻堅成果、推動建立全面小康社會的必然要求。近日，記者走訪了河北省巨鹿縣、魏縣，深入了解當?shù)鼐珳史镭殭C制。在面對返貧致貧風險點時，這兩地充分發(fā)揮精準防貧機制，堅持不落一人，有效防止返貧致貧。

如何精準及時施策，第一時間發(fā)現(xiàn)致貧返貧風險人群，第一時間采取精準應(yīng)對措施？

精準監(jiān)測預警——“線上＋線下”，構(gòu)筑全覆蓋預警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

動態(tài)預警、快速監(jiān)測、摸準底數(shù)是防貧工作的基礎(chǔ)，直接決定防貧工作成效。河北省巨鹿縣在脫貧摘帽后，為保證“全面建成小康社會不讓一個人掉隊”，以智慧巨鹿大數(shù)據(jù)中心結(jié)合防貧預警網(wǎng)格員機制，線上、線下聯(lián)動，不斷完善動態(tài)監(jiān)測和響應(yīng)體系，切實做到返貧致貧風險早發(fā)現(xiàn)、早預防。

河北省巨鹿縣精準防貧大數(shù)據(jù)透視圖

郅辛國是河北省巨鹿縣后辛莊村村民，多年來靠種地、養(yǎng)羊為生。2014年6月，因病被識別為建檔立卡貧困戶，2016年底實現(xiàn)脫貧。但在2018年3月，郅辛國因主動脈瓣狹窄在河北醫(yī)科大學第二醫(yī)院住院治療，共花費18萬多元。社會醫(yī)療保險和大病保險報銷了9萬多元的治療費后，剩下的費用需自己支付。高昂的治療費用使原本已經(jīng)脫貧的郅辛國面臨返貧風險。

就在郅辛國為這筆費用犯愁時，負責定期走訪他所在區(qū)域的網(wǎng)格員李軍輝了解到情況，第一時間通過手機ＡＰＰ端預警，向村委會匯報。經(jīng)防返貧預警和管理系統(tǒng)逐級處理，多部門上門全方位核實、結(jié)合大數(shù)據(jù)比對后，確認郅辛國符合防貧預警線的相關(guān)標準，郅辛國獲得了22348元的防貧保險，極大地減輕了家庭負擔，避免了他一家的返貧風險。

據(jù)了解，巨鹿縣在291個村設(shè)有2229名網(wǎng)格員，每半月遍訪群眾，發(fā)現(xiàn)情況隨時通過手機ＡＰＰ防貧預警軟件向村委會匯報；縣醫(yī)保、衛(wèi)健、交警等24個部門設(shè)立防貧預警信息員，通過大數(shù)據(jù)比對監(jiān)測，對達到預警線的對象通過系統(tǒng)向村委會推送?？h防貧中心將預警對象直接推送至審計局，進行大數(shù)據(jù)比對，符合條件的，縣防貧領(lǐng)導小組會商研究確定啟動防貧機制。

“現(xiàn)在日子更好了。今年，我通過貸款5萬元養(yǎng)了23只羊，羊羔就賣了1萬多元。疫情期間，村里還給我安排了守街口的公益崗位，一周兩天，每天能掙50元；政府還幫助安排家庭醫(yī)生上門，分發(fā)消毒液，口罩等防疫物資……”郅辛國說。

“截至目前，全縣共監(jiān)測‘兩非戶（非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶、非貧困低收入戶）’1742戶、4897人；預警1849人，救助399人，發(fā)放救助金417．5萬元?！?巨鹿縣委書記孫保祥在接受記者采訪時介紹。

如何具體施策，應(yīng)對返貧致貧風險？

“輸血”與“造血”并重——構(gòu)建綜合防貧體系

精準救助、確保成效是防貧工作的核心和關(guān)鍵。巨鹿縣、魏縣充分發(fā)揮政府兜底作用，加大防貧資金投入，構(gòu)筑廣領(lǐng)域救助機制，實現(xiàn)精準快速幫扶。

巨鹿縣區(qū)分因病、因災(zāi)、因?qū)W等11類防貧對象，逐一制定救助機制流程圖，通過政策救助、社保兜底、自主增收，實現(xiàn)防貧救助的科學規(guī)范、綜合施治和應(yīng)扶盡扶。以防貧補充保險、長期護理險、一元民生保險等“三險”為主要內(nèi)容，提供多層次、復合式的防貧救助。

巨鹿縣王虎寨鎮(zhèn)東郗寨村老人李洪如因患有腦血栓，2017年不慎摔傷至腿骨折，行動不便。兒子李茂群需要留守在家里照顧老人，不能外出打工。然而，李茂群還有兩個孩子需要上學讀書，如果僅靠種植的6畝地玉米和小麥維持生計，家里負擔很大。

為消除“一人失能、全家受累”“一人失能、全家致貧”的隱患，巨鹿縣將失能、半失能人群，也是最需要保障的困難群體納入保障范圍，創(chuàng)新引入長期護理保險，建成多家醫(yī)養(yǎng)中心。據(jù)了解，目前小呂寨養(yǎng)護中心有39位老人入住，其中29位為失能老人?，F(xiàn)在，李洪如老人已經(jīng)在小呂寨養(yǎng)護中心療養(yǎng)了兩年，養(yǎng)護中心提供24小時專業(yè)護理，李茂群也能放心外出打工。

巨鹿縣王虎寨鎮(zhèn)東郗寨村老人李洪如（右）（中國網(wǎng) 趙斌宇攝）

魏縣與太平洋保險公司合作，創(chuàng)設(shè)“精準防貧保險”。由縣財政拿出400萬元作為防貧保險金，按每人每年50元保費標準為全縣10％左右的農(nóng)村人口購買保險。針對全縣因病、因?qū)W、因災(zāi)等返致貧因素，通過部門定期檢查，及時納入防貧序列，并針對每一類防貧對象在救助補償上劃分不同區(qū)間，經(jīng)過系統(tǒng)審查、評議等程序認定后，給予救助補償。今年，該縣又通過市場化運作將因產(chǎn)業(yè)、因就業(yè)兩種易致貧返貧因素納入保障范圍，進一步織密了防貧保障網(wǎng)，擴大了保障面。

“輸血”還需“造血”，“扶智”更需“扶志”。應(yīng)對返貧致貧風險，還要將“輸血性”幫扶政策轉(zhuǎn)化為群眾內(nèi)生發(fā)展動力，引導監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富。

魏縣是國家勞務(wù)輸出示范縣，全縣106萬人口中，約三分之一的人口外出務(wù)工。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，因疫情防控期間的交通封鎖、外地務(wù)工審核門檻限制等原因，魏縣近八成務(wù)工者外出時間延后，戶均收入減少三四千元。為避免出現(xiàn)因收入驟降出現(xiàn)返貧致貧風險，政府積極支持企業(yè)復工復產(chǎn)，加大對扶貧車間、扶貧龍頭企業(yè)扶持力度，幫助外出務(wù)工者在當?shù)鼐徒蜆I(yè)，確保不讓一人因疫情返貧致貧。

今年30歲的王俊波是連棗林村“愛心書包”扶貧微工廠的總經(jīng)理。2017年，在政府政策扶持下，王俊波建立“愛心書包”扶貧微工廠，主要從留守婦女和貧困家庭中雇傭員工，極大改善了當?shù)刎毨舻纳钏?。然而，突如其來的新冠肺炎疫情打斷工廠的正常運行，為保證疫情防控，工廠停工了一段時間。為支持企業(yè)復產(chǎn)，幫助企業(yè)員工復工，克服新冠疫情影響，當?shù)卣扇∝斦a貼的形式，為企業(yè)提供期間復工補貼。“疫情期間，工廠得到了30000元的復工補貼，對生產(chǎn)用電費用優(yōu)惠5％。同時，政府還給復工的員工每人繳納200元的疫情保險，鼓勵群眾復工。”王俊波說。

工人們正在扶貧微工廠趕制書包。（中國網(wǎng) 趙斌宇攝）

工人們正在扶貧微工廠趕制書包。（中國網(wǎng)趙斌宇攝）

孫巍巍是“愛心書包廠”的一名員工。被確認為建檔立卡貧困戶的她，通過在北京的一家服裝廠打工，在2016年脫了貧。她原本打算過完春節(jié)就返回北京繼續(xù)打工，然而疫情的突然暴發(fā)徹底打亂了她外出務(wù)工的計劃。于是她主動聯(lián)系工廠，選擇就近就業(yè)?！耙咔閯偙┌l(fā)的時候，還比較擔心不能外出務(wù)工，收入減少。自從聯(lián)系了工廠，在這邊上班，既能照顧孩子，又能上班掙錢也就放心了?！爆F(xiàn)在，通過在扶貧微工廠打工，她每天能掙80－90元?！艾F(xiàn)在，我也不想再出去打工了?！?孫巍巍笑著對記者說。

據(jù)了解，目前，魏縣共發(fā)展“扶貧微工廠”156家，從源頭上防返貧致貧?！搬槍ξ嚎h貧困人口數(shù)量多、脫貧難的實際，我們緊緊扭住擴大就業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)兩項治本之策。引導在外的成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在家門口建立了扶貧微工廠，解決6000多人就業(yè)。其中，建檔立卡貧困人口2600多人，人均年增收18000多元。同時，注意發(fā)掘特色產(chǎn)業(yè)，建立65個扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，針對有優(yōu)勢的大棚蔬菜、雜交構(gòu)樹等產(chǎn)業(yè)來發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，促進貧困戶增收。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)增強貧困人口‘造血’功能，不但增加收入，還增強了他們生活的信心。”魏縣縣委書記樊中青接受記者采訪時說道。

孫巍巍正在縫制書包側(cè)兜。（中國網(wǎng) 趙斌宇攝）

“脫貧攻堅只有進行時，沒有完成時。防止返貧和致貧是我們長期課題?！狈星啾硎?，精準防貧機制需要不斷探索，不斷完善。“接下來，要加強基層網(wǎng)格化建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)防貧對象，同時要加強防貧政策宣傳，讓群眾了解防貧政策。更重要的是全社會要發(fā)揚中華民族扶危濟困的傳統(tǒng)美德，人人參與到精準防貧中去。”