開(kāi)對(duì)“藥方” 拔掉“窮根”——衡水扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧紀(jì)實(shí)

日前，在衡水市武邑縣電商大廈內(nèi)，工作人員在網(wǎng)上免費(fèi)直播介紹當(dāng)?shù)亍胺鲐氒囬g”的產(chǎn)品。 河北日?qǐng)?bào)記者 焦 磊攝

近日，在武邑縣家事無(wú)憂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)，貧困戶在接受面點(diǎn)技能培訓(xùn)。武邑縣委宣傳部供圖

2016年以來(lái)，該市累計(jì)投入各級(jí)財(cái)政扶貧資金43.19億元，1001個(gè)貧困村已全部脫貧出列，累計(jì)完成18.5萬(wàn)人脫貧

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，衡水市委、市政府按照“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的準(zhǔn)則，聚焦增收增效、聚焦社保兜底、聚焦穩(wěn)定脫貧，高起點(diǎn)謀劃，超常規(guī)著力，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。

盛夏時(shí)節(jié)，在廣袤的湖城大地，一個(gè)個(gè)扶貧項(xiàng)目已落地生根，一座座扶貧車間拔地而起。2016年以來(lái)，該市累計(jì)投入各級(jí)財(cái)政扶貧資金43.19億元，1001個(gè)貧困村已全部脫貧出列，累計(jì)完成18.5萬(wàn)人脫貧。

凝聚合力，萬(wàn)名黨員“拔窮根”

——科學(xué)決策、真抓實(shí)干，構(gòu)筑脫貧攻堅(jiān)大格局

摘下“窮帽子”，全力奔小康，一個(gè)都不能少。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后，衡水市在市、縣、鄉(xiāng)成立了扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“雙組長(zhǎng)”制，明確市、縣黨政一把手是第一責(zé)任人。出臺(tái)了《關(guān)于市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)駐村聯(lián)戶扶貧的通知》，市級(jí)四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部，每人指導(dǎo)一個(gè)縣、分包一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)駐一個(gè)村、聯(lián)系一個(gè)貧困戶。

科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要遵循。萬(wàn)余名駐村干部奔赴全市最貧困的鄉(xiāng)村，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，幫助貧困群眾尋找脫貧致富路，堅(jiān)持不脫貧不脫鉤。5年來(lái)，1001個(gè)貧困村全部派駐了駐村工作隊(duì)，落實(shí)幫扶責(zé)任人13800名，“一對(duì)一”幫扶到村到戶到人，全市構(gòu)建起上下貫通、橫向到邊、縱向到底的扶貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。

同時(shí)，該市大力動(dòng)員社會(huì)力量，實(shí)行了“八幫扶”措施，即幫扶責(zé)任人“直接幫”，確保各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)到位；駐村工作隊(duì)“定點(diǎn)幫”，做到駐村隊(duì)伍不撤、駐村隊(duì)員不減；派出單位“援助幫”，全力支持幫扶責(zé)任人和駐村工作隊(duì)開(kāi)展工作；行業(yè)部門(mén)“政策幫”，堅(jiān)決落實(shí)“摘帽不摘政策”，保持政策的延續(xù)性；民營(yíng)企業(yè)“結(jié)對(duì)幫”，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、就業(yè)扶貧等多種幫扶形式，深入開(kāi)展“雙百扶貧行動(dòng)”，提升幫扶成效；社會(huì)組織“愛(ài)心幫”，鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者通過(guò)開(kāi)展捐獻(xiàn)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式，幫助解決貧困群眾實(shí)際困難；村“兩委”干部“帶頭幫”，開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、防疫消殺等臨時(shí)性、公益性崗位，優(yōu)先安排貧困戶上崗就業(yè)；親戚鄰居“情感幫”，弘揚(yáng)孝老愛(ài)親的傳統(tǒng)美德，在全社會(huì)形成互幫互助的良好風(fēng)尚。

該市還建立督導(dǎo)包聯(lián)制度。強(qiáng)化市領(lǐng)導(dǎo)干部督導(dǎo)，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)所聯(lián)系的縣（市、區(qū)）和包聯(lián)對(duì)象，每季度至少督導(dǎo)一次基層扶貧脫貧工作。落實(shí)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)剩余貧困人口包聯(lián)全覆蓋。近期，衡水還開(kāi)展了“萬(wàn)名黨員下基層、萬(wàn)名干部助脫貧”活動(dòng)，組織全市各級(jí)黨員干部，深入基層一線，為貧困群眾排憂解難，持續(xù)鞏固脫貧成果。

因地施策，對(duì)癥下藥去“病根”

——精準(zhǔn)施策，讓扶貧扶到點(diǎn)上、扶到根上，扶貧扶到家

近日，在武邑縣武羅合作社的溫室大棚里，水靈靈的黃瓜頂花帶刺，紅彤彤的西紅柿綴滿枝頭，十幾個(gè)工人正忙中有序地工作?！案兄x黨的好政策，給俺指了條脫貧致富的好路子！”前張橋村脫貧戶粘石莊手中的活不停，高興地給大伙算起賬，“去年年底分紅1000塊，俺兩口子在棚里打工每天能拿140塊，每年還有12000塊的土地流轉(zhuǎn)租金。”從貧困戶到職業(yè)農(nóng)民，粘石莊成了“流轉(zhuǎn)土地掙租金、入園打工掙薪金、入股分紅掙‘紅金’”的“三金”農(nóng)民。粘石莊的脫貧經(jīng)歷正是衡水市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)生動(dòng)縮影。

貧有百樣，困有千種。致貧致困原因各不相同，開(kāi)對(duì)“藥方”，才能拔掉“窮根”。

扶貧先扶志，提升貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)自身造血功能是穩(wěn)定脫貧的根本之策。5年來(lái)，衡水市按照“6個(gè)精準(zhǔn)”要求，因村、因戶、因人精準(zhǔn)施策，制定了產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、科技扶貧、金融扶貧、消費(fèi)扶貧、社會(huì)幫扶等一系列有力舉措，努力增強(qiáng)貧困村、貧困戶自身造血功能。

著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，該市制定出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的落實(shí)意見(jiàn)》和《衡水市扶貧產(chǎn)業(yè)增效擴(kuò)面實(shí)施方案》。在不斷加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入基礎(chǔ)上，突出圍繞打造高端化、品牌化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮貧困群眾發(fā)展需求，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展模式，因村因戶因人分類施策，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)更多的貧困戶通過(guò)融入新主體、新模式和新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

目前，衡水市蔬菜種植面積達(dá)150萬(wàn)畝，扶貧奶牛養(yǎng)殖基地55家，肉雞、肉鴨養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到50個(gè)，饒陽(yáng)產(chǎn)業(yè)基地扶貧模式被列入全省產(chǎn)業(yè)扶貧十大典型模式；新增金銀花種植2萬(wàn)余畝、杜仲近萬(wàn)畝、玫瑰花5000畝；扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到200家，農(nóng)民合作社3904個(gè)，帶動(dòng)貧困戶30896戶；利用電商平臺(tái)對(duì)接企業(yè)、貧困村和超市，上線產(chǎn)品達(dá)111種。開(kāi)設(shè)京東·衡水扶貧館，開(kāi)創(chuàng)武邑京東“跑步雞”電商扶貧模式，成為國(guó)務(wù)院扶貧辦《2018年產(chǎn)業(yè)扶貧案例選編》十大案例首例。

“自從村里建了扶貧車間，在家門(mén)口就能上班，平均每個(gè)月能拿到1000多塊錢(qián)！”日前，在武強(qiáng)縣北代鄉(xiāng)吳沙洼村的精準(zhǔn)扶貧就業(yè)車間里，脫貧戶孫小居靈巧的雙手上下翻飛，伴隨著縫紉機(jī)的“噠噠”聲，一只手套很快在她手中縫制完成。

就業(yè)是最大的民生。衡水市堅(jiān)持把就業(yè)扶貧作為貧困群眾穩(wěn)定增收的重要途徑，積極探索、靈活施策，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、搭建就業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，有效幫助困難群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。5年來(lái)，該市通過(guò)引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)利用貧困村閑置校舍、廠房、辦公用房等資源，引導(dǎo)全市34家扶貧龍頭企業(yè)，建設(shè)12個(gè)扶貧車間，共吸納貧困勞動(dòng)力381人就業(yè)、帶動(dòng)3萬(wàn)余人增收；開(kāi)發(fā)保潔員、護(hù)林員等各類公益崗位13700個(gè)。

該市還著力推進(jìn)科技扶貧，引進(jìn)新技術(shù)、新品種帶動(dòng)貧困戶增收。近年來(lái)，武邑縣引進(jìn)優(yōu)質(zhì)紅梨品種4.6萬(wàn)畝，帶動(dòng)貧困戶1000余戶，年收入萬(wàn)元以上。安平農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與科研院所合作，帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社200家。推行科技特派員制度，選派科技特派員457人，示范推廣先進(jìn)適用技術(shù)57項(xiàng)。

推進(jìn)金融扶貧，建立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，惠及118個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）4260個(gè)行政村；設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金并實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行，小額信貸政策知曉率、信用評(píng)定率居全省前列，2016年以來(lái)，共發(fā)放扶貧小額貸款2.94億元，受益貧困戶8000多戶（次）。

推進(jìn)社會(huì)幫扶，5年來(lái)，612家民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶1001個(gè)貧困村，幫扶貧困戶1萬(wàn)余戶、4.5萬(wàn)余人，共投入產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、公益和技能幫扶資金1.69億元。故城縣“百企幫百村、助推村企共建”還被評(píng)為全國(guó)十大優(yōu)秀社會(huì)扶貧案例。

脫貧致富的環(huán)境和條件有了，貧困群眾也積極行動(dòng)起來(lái)了，種大棚、裝光伏、忙手工、當(dāng)電商……昔日貧瘠的土地?zé)òl(fā)出勃勃生機(jī)，每個(gè)人的臉上都洋溢著信心和希望。

夯實(shí)基礎(chǔ)，織牢兜底“保障網(wǎng)”

——聚焦“兩不愁”“三保障”，切實(shí)提升貧困群眾獲得感

“什么都不用操心，在這里吃穿住醫(yī)都有人管，這樣的日子，俺以前想都沒(méi)想過(guò)?。　比涨?，在阜城縣城區(qū)特困失能人員供養(yǎng)中心，年過(guò)七旬的石書(shū)元老人說(shuō)起如今的幸福生活，感激之情溢于言表。

石書(shū)元是阜城縣崔廟鎮(zhèn)人，患有小腦萎縮癥，生活不能自理。在入住阜城縣特困失能人員城區(qū)供養(yǎng)中心之前，他先由年邁的父親照料生活起居；父親去世后，只能由家里的兄弟姐妹輪流照顧。自打他住進(jìn)了縣里的供養(yǎng)中心后，不僅衣食無(wú)憂，每天還有專門(mén)的醫(yī)護(hù)人員照料，解除了兄弟姐妹的后顧之憂。

隨著脫貧攻堅(jiān)的深入，在全社會(huì)共同參與下，大部分貧困人口通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧政策實(shí)現(xiàn)了“精準(zhǔn)脫貧”，但仍有少部分深度貧困人口由于已完全喪失或部分喪失勞動(dòng)能力，已無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧，成了“最難啃的硬骨頭”。

2019年數(shù)據(jù)顯示，衡水市未脫貧農(nóng)村貧困失能半失能人員6043人，占未脫貧人口總數(shù)的28.7%。其中分散供養(yǎng)特困人員2074人、重度殘疾人3471人、無(wú)兒無(wú)女人員498人。為確保這些困難群眾有尊嚴(yán)、有質(zhì)量地生活，在全面小康路上一個(gè)都不掉隊(duì)，該市研究出臺(tái)《關(guān)于部分農(nóng)村貧困人口中失能半失能人員集中供養(yǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確立了“農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為輔助、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的集中供養(yǎng)模式。

目前，該市貧困人口中享受農(nóng)村低保政策17583戶38867人，享受農(nóng)村特困政策9969戶10789人。并確定了貧困人口供養(yǎng)中心59所，已有2311名農(nóng)村貧困失能人員實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)，由單一的“物質(zhì)救助”向“物質(zhì)救助+身心救助”雙重保障轉(zhuǎn)變。

與此同時(shí)，衡水市還多措并舉織牢社保兜底“保障網(wǎng)”，持續(xù)推進(jìn)健康扶貧、教育扶貧、危房改造等幫扶政策精準(zhǔn)落實(shí)。目前，該市貧困人口基本醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)由財(cái)政全額補(bǔ)助，參保率100%。縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)行先診療后付費(fèi)、免收住院押金。全國(guó)范圍內(nèi)三重保障實(shí)現(xiàn)“一站式”即時(shí)結(jié)報(bào)。全市貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施了貧困學(xué)生臺(tái)賬化精準(zhǔn)控輟，“兩免一補(bǔ)”“三免一助”等政策全面精準(zhǔn)落實(shí)，貧困家庭無(wú)因貧失學(xué)輟學(xué)學(xué)生，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)100%。

扶防并重，筑牢返貧“攔水壩”

——建立健全防貧常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，提升可持續(xù)發(fā)展能力

今年4月，冀州區(qū)冀州鎮(zhèn)輝冢村脫貧戶董益國(guó)為上大學(xué)的女兒申請(qǐng)了8000元的助學(xué)貸款。作為非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶，這筆大額支出觸發(fā)防貧監(jiān)測(cè)自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)。很快，冀州區(qū)防貧中心第一時(shí)間趕到董益國(guó)的家中進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并給他送來(lái)6520元防貧保險(xiǎn)救助金，解了一家人的燃眉之急。

為確保所有貧困人口與全市人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，衡水市聚焦穩(wěn)定脫貧，建立健全防貧常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，扶貧與防貧兩手抓，著力解決“后兩年”和“兩年后”問(wèn)題，全面鞏固脫貧成果。

該市對(duì)已脫貧的34584戶66207人進(jìn)行走訪梳理，建立起防貧監(jiān)測(cè)自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，將非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶、未脫貧戶、非建檔立卡低保戶、分散供養(yǎng)特困戶、非貧困低收入戶5類人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)出預(yù)警信息，有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)啟動(dòng)救助程序，落實(shí)救助政策措施，有效防止返貧致貧。目前已救助407人，救助金額224.57萬(wàn)元。

脫貧只是第一步，發(fā)展持久且穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展活力和后勁，更是筑牢返貧“攔水壩”的關(guān)鍵。

在棗強(qiáng)縣楊黃洼村外，成方連片的金銀花郁郁蔥蔥。金銀花種植已成為當(dāng)?shù)乇Ｕ县毨舫掷m(xù)穩(wěn)定增收的一項(xiàng)重要扶貧產(chǎn)業(yè)。2020年春天，棗強(qiáng)縣謀劃發(fā)展金銀花種植1萬(wàn)畝，安排扶貧專項(xiàng)資金1400余萬(wàn)元，已落實(shí)種植地塊10598畝，其中金銀花大方種植面積3000余畝。

楊黃洼村的近1000畝金銀花，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一用扶貧專項(xiàng)資金采購(gòu)，棗強(qiáng)縣泰樂(lè)種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。“貧困戶持苗入股，還可以勞力入股，可以實(shí)現(xiàn)雙線收益。”合作社負(fù)責(zé)人黃兵介紹。

“除了分紅，我再過(guò)來(lái)干點(diǎn)零活，一天又能掙百十來(lái)塊錢(qián)?！痹?4歲的特困戶楊保堅(jiān)看來(lái)，打理金銀花比種地要簡(jiǎn)單很多，自己完全能勝任，“一個(gè)事兒倆收入，想不脫貧都難！”

圍繞持續(xù)穩(wěn)定增收，衡水市還加大了對(duì)所有退出縣和脫貧人口完善后續(xù)扶持措施，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展活力和后勁。截至今年5月底，該市“三保障”政策全部精準(zhǔn)落實(shí)到位，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3重以上覆蓋率達(dá)65%，有就業(yè)意愿的20655名貧困勞動(dòng)力全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)，剩余貧困人口年人均純收入達(dá)7042.12元，高于退出標(biāo)準(zhǔn)3000元，已全部達(dá)到高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)。（記者 焦 磊）