李云龍，中共中央黨校（國家行政學院）教授

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊  習近平總書記高度關注少數(shù)民族脫貧攻堅。2019年4月，得知獨龍族實現(xiàn)了整族脫貧后，他專門致信表示，“讓各族群眾都過上好日子，是我一直以來的心愿，也是我們共同奮斗的目標。新中國成立后，獨龍族告別了刀耕火種的原始生活。進入新時代，獨龍族擺脫了長期存在的貧困狀況。這生動說明，有黨的堅強領導，有廣大人民群眾的團結奮斗，人民追求幸福生活的夢想一定能夠實現(xiàn)?！苯?，習近平總書記對毛南族實現(xiàn)整族脫貧作出重要指示。他說，近年來，多個少數(shù)民族先后實現(xiàn)整族脫貧，這是脫貧攻堅工作取得的重要成果。希望鄉(xiāng)親們把脫貧作為奔向更加美好新生活的新起點，再接再厲，繼續(xù)奮斗，讓日子越過越紅火。習近平總書記的重要指示指明了少數(shù)民族實現(xiàn)脫貧攻堅、創(chuàng)造美好生活的方向。

整族脫貧的獨龍族和毛南族是全國少數(shù)民族擺脫貧困的縮影。獨龍族是我國28個人口較少民族之一，也是新中國成立初期從原始社會直接過渡到社會主義社會的少數(shù)民族之一。貢山縣獨龍江鄉(xiāng)是獨龍族唯一的聚居地，也是云南乃至全國最為貧窮的地區(qū)之一。直到2009年底，全鄉(xiāng)人均年收入不到900元。針對獨龍江鄉(xiāng)的貧困狀況，云南省啟動了獨龍江鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進、整族幫扶”項目，全省32個部門參與，100多名干部和技術人員參與幫扶，駐村開展項目實施。脫貧攻堅徹底改變了獨龍江鄉(xiāng)的面貌。2018年底，獨龍江鄉(xiāng)實現(xiàn)整族脫貧，全鄉(xiāng)所有群眾住進了安全穩(wěn)固的房屋；所有村寨實現(xiàn)通車、通電、通4G網(wǎng)絡、通電話、通廣播電視、通安全飲水；大病保險全覆蓋；小學生入學率、鞏固率和升學率均保持100%。2019年群眾人均純收入達到9000元以上。毛南族也是我國28個人口較少民族之一，主要聚居于廣西環(huán)江毛南族自治縣。環(huán)江是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和廣西20個深度貧困縣之一，全縣大部分地區(qū)屬于喀斯特地貌和巖溶山區(qū)，自然條件惡劣，耕地缺少，交通困難。2015年，全縣6萬多毛南族人口中建檔立卡貧困人口有1.47萬人。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，環(huán)江縣狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷，強化扶貧扶志，多措并舉攻克貧困。2019年底，環(huán)江縣貧困發(fā)生率降至1.48%。2020年5月，環(huán)江縣退出貧困縣序列。綜合全國毛南族脫貧情況，毛南族已實現(xiàn)整族脫貧。

黨和政府一直大力扶持少數(shù)民族貧困地區(qū)。自20世紀80年代中期大規(guī)模地開展有組織有計劃的扶貧工作以來，少數(shù)民族和民族地區(qū)始終是國家重點扶持對象。1986年首次確定的331個國家重點扶持貧困縣中，民族自治地方有141個；1994年國家開始實施《八七扶貧攻堅計劃》，在確定的592個國家重點扶持貧困縣中民族自治地方有257個；從2001年開始實施的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，再次把民族地區(qū)確定為重點扶持對象。

進入新世紀以來，中國政府加大了少數(shù)民族扶貧的力度。在重新劃定國家扶貧開發(fā)工作重點縣時，對少數(shù)民族縣擴大扶持范圍，進入重點縣的少數(shù)民族縣（不包括西藏）增加到267個，西藏作為特殊貧困片區(qū)列入國家扶貧開發(fā)重點扶持范圍。最終，受到國家重點扶持的少數(shù)民族縣為341個，占少數(shù)民族地區(qū)縣（旗、市）總數(shù)的53.5%。此外，中央財政設立少數(shù)民族發(fā)展專項資金，主要用于支持少數(shù)民族地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件和發(fā)展生產(chǎn)。 

興邊富民行動促進少數(shù)民族脫貧。我國邊境地區(qū)由于自然條件惡劣、生態(tài)脆弱、人口稀少等原因，大部分屬于欠發(fā)達地區(qū)。全國農(nóng)村貧困人口的相當一部分居住在邊遠地區(qū)。邊境地區(qū)已經(jīng)成為全面建成小康社會的特殊短板和薄弱環(huán)節(jié)。1999年，國家民委聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部等部門倡議發(fā)起“興邊富民”行動，開展邊境建設工程，其宗旨是振興邊境、富裕邊民。興邊富民行動的任務是開展以解決溫飽為中心的扶貧攻堅，實施以水、電、路、通信等為主的基礎設施建設，普及九年制義務教育、掃除青壯年文盲。自正式啟動以來，國家對興邊富民行動專項投入不斷加大?！杜d邊富民行動“十三五”規(guī)劃》提出，2020年邊境地區(qū)要同步全面建成小康社會。為此，國家實施邊境地區(qū)就地就近脫貧專項行動，實施邊境交通脫貧攻堅工程、護邊脫貧工程、興邊富民整村推進工程、邊境地區(qū)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)工程等工程，改善邊境地區(qū)少數(shù)民族和其他邊民的生產(chǎn)生活條件。

扶持人口較少民族脫貧。中國有22個人口在10萬人以下的民族。這些人口較少民族大多處于自然條件惡劣的偏遠邊境地區(qū)，社會發(fā)育程度低，經(jīng)濟和社會發(fā)展總體水平相對落后，生產(chǎn)生活存在諸多困難，貧困問題十分較突出。為了解決這些民族的貧困和發(fā)展問題，“十一五”時期，國家民委、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行和國務院扶貧辦聯(lián)合編制了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005—2010年）》，提出通過5年左右的努力，使人口較少民族聚居的行政村基礎設施得到明顯改善，群眾生產(chǎn)生活存在的突出問題得到有效解決，基本解決現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題。在此基礎上，“十二五”時期，國家又制定了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》， 要求大幅提升人口較少民族聚居村基礎設施保障水平，基本實現(xiàn)“五通十有”，農(nóng)牧民人均純收入達到當?shù)仄骄蛞陨纤剑?/2左右的民族的農(nóng)牧民人均純收入達到全國平均或以上水平，人口較少民族聚居區(qū)貧困人口數(shù)量減少一半。《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》進一步提出“十三五”期間人口較少民族聚居行政村的目標是：農(nóng)村居民人均可支配收入增長幅度達到或高于當?shù)仄骄?；建檔立卡貧困村、貧困人口全部脫貧退出；義務教育、基本醫(yī)療和基本住房安全有障；通硬化路、通客運班車、通寬帶、通電商；集中式供水、清潔能源、衛(wèi)生廁所、垃圾污水集中處理、綜合性公共文化設施和場所、村務便民服務站、便民連鎖超市、穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)（或創(chuàng)業(yè)致富帶頭人）達到有關建設要求。

少數(shù)民族與全國人民一同邁入小康。由于歷史、自然和地理等原因，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體滯后，貧困問題嚴峻。脫貧攻堅任務最艱巨的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)基本都是民族地區(qū)。民族地區(qū)是國家脫貧攻堅的主戰(zhàn)場和硬骨頭，成為全國脫貧攻堅的關鍵。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視民族地區(qū)脫貧攻堅工作?！丁笆濉贝龠M民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》提出，為確保到2020年實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，少數(shù)民族和民族地區(qū)要實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速8%以上、農(nóng)村貧困人口脫貧1805萬人等7個方面23項定量指標。為如期實現(xiàn)脫貧目標，國家實施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程，包括民族自治地方貧困縣脫貧專項行動、邊境地區(qū)戍邊就地就近脫貧專項行動、特困和人口較少民族精準脫貧專項行動。隨著脫貧攻堅的強力推進，少數(shù)民族和地區(qū)貧困狀況顯著緩解，貧困民族地區(qū)的交通、通訊、電力、飲水、基本公共服務等生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。“十三五”時期恰好是全國脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝時期，黨中央、國務院對民族地區(qū)脫貧攻堅的幫扶力度之大、投入資金之巨、派出人員之多，都是前所未有的。民族八省區(qū)貧困人口從2012年的3121萬人下降到2019年11月底的119萬人，貧困發(fā)生率從20.8%下降到0.79%。各族群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，民生問題得到較好解決，為2020年全面脫貧打下良好基礎。