作者：李云龍，　中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 國務(wù)院總理李克強(qiáng)十三屆全國人大三次會(huì)議上作2020年政府工作報(bào)告時(shí)總結(jié)了2019年我國脫貧攻堅(jiān)成就，重申了2020年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)，表示脫貧是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，要堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化扶貧舉措落實(shí)，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，鞏固脫貧成果。這表明，盡管受到新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，中國政府對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)仍然充滿信心。

2019年是脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵一年，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。2019年4月，習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上的講話中指出，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)。目前“兩不愁”問題基本解決，貧困群眾普遍不愁吃、不愁穿；“三保障”問題在大部分地區(qū)得到較好解決，但還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧目標(biāo)，要著力解決“兩不愁三保障”突出問題。為此，中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投入。2019年中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金1260.95億元，比上年同口徑增加200億元，連續(xù)4年保持每年200億元增量，地方各級(jí)財(cái)政也切實(shí)加大了扶貧投入力度。中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)有助于脫貧的農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)等轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。2019年11月，財(cái)政部提前下達(dá)2020年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算1136億元，重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，專門安排“三區(qū)三州”資金144億元。

2019年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門和各地區(qū)的共同努力下，“兩不愁三保障”問題絕大部分得到解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共排查出未解決“兩不愁三保障”問題的貧困人口520多萬人，年底已解決500萬人的問題。義務(wù)教育保障全面實(shí)現(xiàn)，基本醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋，貧困人口住房保障扎實(shí)推進(jìn)。2019年底，中國貧困人口減少到551萬人，340個(gè)左右貧困縣脫貧摘帽，易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)基本完成，“三區(qū)三州”建檔立卡貧困人口減少到43萬。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)絕大部分已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

疫情擋不住脫貧攻堅(jiān)步伐。2020年初，新冠肺炎疫情蔓延，這次疫情是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件。突如其來的疫情給長期高速運(yùn)轉(zhuǎn)的中國社會(huì)突然按下了“暫停鍵”，許多省市啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件I級(jí)響應(yīng)機(jī)制，多地暫停運(yùn)輸服務(wù)、控制人員流動(dòng)、推遲節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)間。封路、封村、封社區(qū)等防控措施造成全國范圍的“停擺”，為了拯救生命，中國付出了巨大的代價(jià)。一季度，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長-6.8%。盡管如此，中國政府脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)沒有改變。3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。

2020年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國將堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。年初，國務(wù)院扶貧辦和中國銀保監(jiān)會(huì)發(fā)出《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，切實(shí)做好扶貧小額信貸工作的通知》，要求適當(dāng)延長受疫情影響出現(xiàn)還款困難的貧困戶扶貧小額信貸還款期限。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳和國務(wù)院扶貧辦綜合司印發(fā)《關(guān)于做好2020年產(chǎn)業(yè)扶貧工作的意見》，要求抓好因疫情造成的部分貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，支持帶貧企業(yè)盡早復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)貧困群眾返崗就業(yè)。國務(wù)院扶貧辦和財(cái)政部發(fā)出通知，要求積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理工作、確保全面如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響切實(shí)做好駐村幫扶工作的通知》，要求統(tǒng)籌做好疫情防控和駐村幫扶工作。

在有關(guān)部門和各地人民的努力下，新冠肺炎疫情影響逐步克服，全國脫貧攻堅(jiān)工作取得積極進(jìn)展。目前駐村幫扶工作力量全部到位，掛牌督戰(zhàn)有序推進(jìn)，貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工已達(dá)去年外出務(wù)工總數(shù)的95.4%，中西部地區(qū)扶貧公益崗位安置343萬貧困勞動(dòng)力，扶貧龍頭企業(yè)復(fù)工率97.5%、扶貧車間復(fù)工率97%、扶貧項(xiàng)目開工率82%，東西部扶貧協(xié)作資金和干部人才超額到位。脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)不會(huì)改變，現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)改變，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不會(huì)改變。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2020年政府工作報(bào)告指出，中國政府將加大剩余貧困縣和貧困村攻堅(jiān)力度，幫助外出務(wù)工勞動(dòng)力在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)。開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧。強(qiáng)化兜底保障。搞好脫貧攻堅(jiān)普查。接續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)近日在提請(qǐng)十三屆全國人大三次會(huì)議審查《關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中提出，要繼續(xù)加大財(cái)政扶貧投入力度，中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金安排1461億元，連續(xù)五年每年增加200億元，并通過結(jié)轉(zhuǎn)資金再一次性增加300億元，進(jìn)一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)和受疫情影響較重的地區(qū)傾斜。

為了圓滿完成2020年全面脫貧的目標(biāo)，中國政府采取了強(qiáng)有力措施。

中央對(duì)未摘帽貧困縣和貧困村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)。掛牌督戰(zhàn)對(duì)象為2019年底未摘帽的52個(gè)貧困縣，以及貧困人口超過1千人的88個(gè)村和貧困發(fā)生率超過10%的1025個(gè)村，共1113個(gè)村。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于開展掛牌督戰(zhàn)工作的指導(dǎo)意見的通知》，要求統(tǒng)籌各類資源，強(qiáng)化支持幫扶，加快推進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施，確保貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧。掛牌督戰(zhàn)實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的機(jī)制，采取明確責(zé)任、分級(jí)負(fù)責(zé)的督戰(zhàn)方式。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)掛牌督戰(zhàn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院扶貧辦通過實(shí)地了解、視頻調(diào)度、暗訪等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)推動(dòng)解決，督促7省區(qū)落實(shí)好實(shí)施方案，督促縣、村落實(shí)好作戰(zhàn)方案，重點(diǎn)解決“三保障”和飲水安全方面存在的突出問題，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等工作，組織民營企業(yè)和社會(huì)組織結(jié)對(duì)幫扶貧困村，確保如期完成剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政加大了對(duì)掛牌督戰(zhàn)貧困縣村的投入。中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)52個(gè)貧困縣投入了308億元資金，各省對(duì)1000多個(gè)村在扶貧資金上也給予了傾斜。833個(gè)民營企業(yè)、228個(gè)社會(huì)組織報(bào)名參加對(duì)掛牌督戰(zhàn)村的一對(duì)一幫扶活動(dòng)。

就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。扶貧務(wù)工是貧困人口穩(wěn)定脫貧的重要渠道。人力資源社會(huì)保障部和國務(wù)院扶貧辦發(fā)出《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情進(jìn)一步做好就業(yè)扶貧工作的通知》，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先招用符合條件的貧困勞動(dòng)力，給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼；安全有序組織貧困勞動(dòng)力外出返崗務(wù)工，優(yōu)先開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”集中運(yùn)送到崗；促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；重點(diǎn)做好深度貧困地區(qū)就業(yè)幫扶，組織定向投放就業(yè)崗位，加大有組織勞務(wù)輸出力度，適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)模，提高政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。今年全國外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力要超過2800萬人。

消費(fèi)扶貧是克服疫情影響、促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。幫扶單位主動(dòng)購買貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品，有效實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收，有助于形成穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制。為了推動(dòng)消費(fèi)扶貧，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，要求動(dòng)員社會(huì)各界擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的流通和銷售渠道，提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的供給水平和質(zhì)量，促進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)，幫助貧困人口增收脫貧。國家發(fā)展改革委印發(fā)《消費(fèi)扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)2020年行動(dòng)方案》，持續(xù)釋放消費(fèi)扶貧政策紅利，助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。