董戰(zhàn)峰 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員，博導(dǎo)

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)扶貧在線訊 3月30日，習(xí)近平總書記到浙江安吉縣余村考察。習(xí)近平說(shuō)，這里的山水保護(hù)好，繼續(xù)發(fā)展就有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)，生態(tài)就會(huì)回饋你。實(shí)現(xiàn)全面小康之后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)更加美麗的鄉(xiāng)村?！巴ㄟ^(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批”是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略中“五個(gè)一批”之一，把扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)深度融合，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)補(bǔ)償扶貧、生態(tài)保護(hù)修復(fù)扶貧、生態(tài)科技扶貧、生態(tài)扶貧資金持續(xù)投入等脫貧致富長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加快了深度貧困地區(qū)生態(tài)富民、產(chǎn)業(yè)脫貧、農(nóng)民增收脫貧摘帽進(jìn)程，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要的作用。

生態(tài)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供基礎(chǔ)保障

生態(tài)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制保障貧困地區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)生態(tài)扶貧將生態(tài)保護(hù)和扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，堅(jiān)持探索形式多樣的“生態(tài)保護(hù)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的扶貧模式，在扶貧中保護(hù)生態(tài)，在保護(hù)生態(tài)中扶貧。強(qiáng)調(diào)脫貧致富與綠色發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，不僅將全面脫貧作為主要目標(biāo)，而且將生態(tài)化的開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境的改善作為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本路徑。積極探索讓生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)生態(tài)修復(fù)、保護(hù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)致富、改善民生，促進(jìn)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制是貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的根本之策。中國(guó)生態(tài)扶貧通過(guò)實(shí)踐探索建立的長(zhǎng)效機(jī)制推動(dòng)貧困地區(qū)人口參與到重大生態(tài)工程建設(shè)和生態(tài)公益性崗位，將群眾增收創(chuàng)業(yè)和增強(qiáng)社會(huì)合力、提高扶貧效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使扶貧工作基于區(qū)域特色資源開(kāi)發(fā)相關(guān)生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善，增加貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入，從根本上促進(jìn)貧困地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境改善，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口可持續(xù)發(fā)展能力，在助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮重要的關(guān)鍵作用。

中國(guó)積極探索建立生態(tài)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制

生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制提升貧困區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。通過(guò)政策引導(dǎo)，指導(dǎo)貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、項(xiàng)目支持、行業(yè)服務(wù)、企業(yè)實(shí)施的發(fā)展思路，整合項(xiàng)目資金，持續(xù)加大投入，加快推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。立足貧困地區(qū)的實(shí)際情況，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林種植，將發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林培育成為拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的富民增收產(chǎn)業(yè)化道路。建立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)貧困戶自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)或與貧困戶構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的龍頭企業(yè)、合作社進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。利用各地特色森林景觀、自然資源和林下無(wú)公害產(chǎn)品積極發(fā)展集餐飲、住宿、旅游于一體的農(nóng)家樂(lè)、森林人家等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先幫助貧困農(nóng)戶。譬如，2018年，中西部22個(gè)省份林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.8%。貧困地區(qū)油茶種植面積擴(kuò)大到5500萬(wàn)畝，建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)示范基地370家，依托森林旅游實(shí)現(xiàn)增收的貧困戶達(dá)35萬(wàn)戶，年戶均增收3500元。2019年，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7.56萬(wàn)億元，進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)1600億美元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)扶貧成效明顯。

生態(tài)補(bǔ)償扶貧長(zhǎng)效機(jī)制助力貧困戶共享“生態(tài)紅利”。中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償扶貧通過(guò)政府推動(dòng)和市場(chǎng)參與，補(bǔ)償范圍涵蓋森林、草原、濕地、河流、土地等幾乎所有的生態(tài)領(lǐng)域，加大對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?，明確轉(zhuǎn)移支付范圍，將符合條件的區(qū)域納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)補(bǔ)助范圍。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償讓貧困人口脫貧致富，打通保護(hù)生態(tài)環(huán)境與共享發(fā)展成果的聯(lián)系通道，采取生態(tài)惠民和傾斜支持的策略，增加對(duì)生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù)的投入，在植樹(shù)造林項(xiàng)目、低產(chǎn)低效林改造資金支持和森林培育等方面，向貧困地區(qū)傾斜。

推動(dòng)了水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、碳匯交易等不同的市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償方式探索，廣東和福建、安徽和浙江等跨省之間的生態(tài)補(bǔ)償都在有序開(kāi)展。目前國(guó)家級(jí)的生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每畝10元，集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每畝15元，草原、草畜平衡的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每畝2.5元，草原禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每畝7.5元。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變了生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生產(chǎn)生活方式，拓寬了農(nóng)牧民收入的來(lái)源渠道，有效增加了生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。譬如河南省實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償扶貧，已有2.6萬(wàn)建檔立卡貧困人員被選聘為生態(tài)護(hù)林員，帶動(dòng)7萬(wàn)多人穩(wěn)定脫貧，管護(hù)森林面積950多萬(wàn)畝，取得“以林養(yǎng)人”和“護(hù)林脫貧”雙贏效果。云南怒江州福貢縣通過(guò)實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償，林農(nóng)年享受森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金602.6萬(wàn)元，森林資源得到有效保護(hù)，森林面積和蓄積持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)了農(nóng)民增收，有效調(diào)動(dòng)了群眾愛(ài)林、護(hù)林自覺(jué)性和積極性，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制助力貧困戶就業(yè)增收。通過(guò)設(shè)置類型豐富的生態(tài)公益崗位，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員、草原監(jiān)督員、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)員、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員等生態(tài)保護(hù)人員，建立了長(zhǎng)中短相結(jié)合的多元增收渠道，重點(diǎn)解決困難群體就業(yè)和增加貧困群眾收入。公益性崗位設(shè)置規(guī)模逐步擴(kuò)大，2016年以來(lái)，已累計(jì)安排中央資金140億元，安排省級(jí)財(cái)政資金27億元，在貧困地區(qū)選聘100萬(wàn)建檔立卡貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，帶動(dòng)300多萬(wàn)貧困人口增收和脫貧，分享綠水青山金山銀山帶來(lái)的實(shí)惠。在中西部22個(gè)省份實(shí)施了退耕還林還草、退牧還草、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等重大生態(tài)工程，中央層面共安排貧困地區(qū)林草資金1500多億元，全國(guó)新組建2.1萬(wàn)個(gè)生態(tài)扶貧專業(yè)合作社，吸納120萬(wàn)貧困人口參與生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。創(chuàng)新貧困戶利益聯(lián)結(jié)與激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)貧困群眾深度參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)貧困地區(qū)同時(shí)打贏生態(tài)治理與脫貧攻堅(jiān)兩場(chǎng)戰(zhàn)役。

生態(tài)扶貧科技支撐長(zhǎng)效機(jī)制增強(qiáng)脫貧造血功能。結(jié)合貧困地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等復(fù)合系統(tǒng)，在環(huán)境脆弱地區(qū)加強(qiáng)科技支撐，積極運(yùn)用適宜的成熟生態(tài)技術(shù)，建立具有區(qū)域特色的生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系。加大與科研機(jī)構(gòu)的對(duì)接力度，建立“政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+科研機(jī)構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”六位一體的股份合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成科技主動(dòng)助力扶貧產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接科技成果的局面，以及“專家團(tuán)隊(duì)+先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)+科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化+扶貧產(chǎn)業(yè)培育+創(chuàng)業(yè)主體培育”的服務(wù)鏈條，提高了科技扶貧的可持續(xù)性。深入開(kāi)展林草科技扶貧，通過(guò)推進(jìn)“林草科技活動(dòng)周”“科技下鄉(xiāng)”“科技列車行”等活動(dòng)，選派科技專家、特派員、指導(dǎo)員深入貧困地區(qū)，創(chuàng)建“科技+企業(yè)+貧困戶”扶貧模式，建立各類示范基地1316個(gè)，舉辦培訓(xùn)班7000多期，培訓(xùn)鄉(xiāng)土專家和林農(nóng)80多萬(wàn)人次，實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目626項(xiàng)。選派156名掛職干部到西藏、青海、新疆、云南、廣西、貴州、江西等省區(qū)開(kāi)展幫扶工作，在滇桂黔石漠化片區(qū)，實(shí)施四級(jí)干部掛派機(jī)制，形成省、市、縣、村四級(jí)幫扶聯(lián)動(dòng)。

生態(tài)扶貧持續(xù)投入長(zhǎng)效機(jī)制保障脫貧攻堅(jiān)“錢袋子”。在國(guó)家財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，不斷拓寬生態(tài)扶貧的資金渠道，因地制宜成立生態(tài)脆弱地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)保護(hù)基金，通過(guò)國(guó)家引導(dǎo)資金、企業(yè)參與、個(gè)人投資以及社會(huì)募捐等多種形式壯大基金規(guī)模。建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，采取市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，引導(dǎo)各類企業(yè)到貧困地區(qū)參與扶貧開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本在生態(tài)扶貧中探索新的金融模式，探索出“政府引導(dǎo)金融、金融聚焦產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)、生態(tài)精準(zhǔn)扶貧”的金融支持生態(tài)扶貧模式，發(fā)揮綠色金融保障機(jī)制的作用。