原標(biāo)題：【脫貧攻堅(jiān)奔小康】

這份亮眼成績(jī)單是如何交出的 ——去年甘肅破解產(chǎn)業(yè)扶貧“卡脖子”難題深度解讀

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，到了攻克最后堡壘的關(guān)鍵期。面對(duì)貧中之貧、困中之困，省委省政府把產(chǎn)業(yè)扶貧作為實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，緊緊扭住貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收這個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建起全省產(chǎn)業(yè)扶貧的“四梁八柱”。

過(guò)去一年，甘肅產(chǎn)業(yè)扶貧全面拉開架勢(shì)，“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)量分別增長(zhǎng)4.8%、6.1%、15.9%、16.2%、2.2%、11.1%，前三季度全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入同比增長(zhǎng)10.3%，全省第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.9％，增速居全國(guó)第1位。為全省2019年凈減貧93.5萬(wàn)人、31個(gè)貧困縣摘帽奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這份亮眼成績(jī)單的背后，貧困地區(qū)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)錢從何來(lái)？貧困人口如何帶動(dòng)？扶貧保障如何實(shí)現(xiàn)？甘肅如何破解貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)中的這些核心問(wèn)題。甘肅上下聚焦新問(wèn)題、探求新思路、探索新實(shí)踐，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)扶貧新圖景。

貧困群眾“沒錢干”咋辦？

——堅(jiān)持“五掛鉤”原則，扶持資金精準(zhǔn)到戶

沒錢干，是貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的瓶頸。

“家里有60多畝山旱地，種麥子、胡麻和豌豆，咋能掙錢？”環(huán)縣毛井鎮(zhèn)紅土咀村貧困戶李培平發(fā)愁。幫扶干部來(lái)家里與他談心，找路子，謀發(fā)展，2018年下發(fā)產(chǎn)業(yè)扶持資金，他引進(jìn)21只湖羊，改種苜蓿、燕麥草作飼草，當(dāng)年羊羔出欄32只，收入3萬(wàn)元，摘掉窮帽子?！?019年前10月出欄30只羊，收入年年高?！崩钆嗥絿L到了甜頭。

為了讓產(chǎn)業(yè)扶持資金更直接、更精準(zhǔn)、更有效到戶，各地認(rèn)真落實(shí)省委省政府確定的“五掛鉤”原則，發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持資金與“一戶一策”“農(nóng)民意愿”“真種真養(yǎng)”“見物見錢”“獎(jiǎng)勤罰懶”掛鉤，產(chǎn)業(yè)扶持資金細(xì)化到戶、精準(zhǔn)投放。

堅(jiān)持與“一戶一策”掛鉤。各地組織幫扶干部與貧困群眾面對(duì)面溝通，分析致貧原因，理清脫貧思路，下足“繡花”功夫，為每戶貧困戶制定詳細(xì)的脫貧計(jì)劃，為精準(zhǔn)到戶到人產(chǎn)業(yè)扶貧提供了依據(jù)。并結(jié)合貧困村資源稟賦和貧困戶家庭實(shí)際，合理確定貧困戶發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及投放多少資金，到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金與“一戶一策”實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)對(duì)接。

達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，以物代補(bǔ)，鼓勵(lì)貧困戶真種真養(yǎng)、多種多養(yǎng)。廣河縣實(shí)施牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)標(biāo)提升獎(jiǎng)補(bǔ)工程，對(duì)1.14萬(wàn)戶養(yǎng)殖戶獎(jiǎng)補(bǔ)資金1100萬(wàn)元，對(duì)1.15萬(wàn)戶貧困戶獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)放優(yōu)質(zhì)青貯飼草，激發(fā)了千家萬(wàn)戶搞養(yǎng)殖的積極性。目前，全縣新增養(yǎng)殖戶9470戶，新增牛4.1萬(wàn)頭、羊20.3萬(wàn)只，形成了“家家糧改飼、戶戶養(yǎng)牛羊”的良好勢(shì)頭。

獎(jiǎng)勤罰懶，在不突破每戶3萬(wàn)元到戶資金的前提下，通過(guò)差異化獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)多種多養(yǎng)的多補(bǔ)、少種少養(yǎng)的少補(bǔ)，激發(fā)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，避免“養(yǎng)懶漢”。各地對(duì)村規(guī)民約中享受入股資金分紅的貧困戶，要求其參與村級(jí)公益事業(yè)、搞好房前屋后環(huán)境衛(wèi)生，營(yíng)造了獎(jiǎng)勤罰懶的良好氛圍。

產(chǎn)業(yè)扶持資金原則上人均5000元、每戶不超過(guò)3萬(wàn)元?！百Y金量偏小、不解渴?！毙滦徒?jīng)營(yíng)主體反映“不頂事”。

對(duì)此，貧困戶入股，參與產(chǎn)業(yè)。各地到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金原則上一半用于發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、一半用于入股與貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的合作社或龍頭企業(yè)，既解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金的問(wèn)題，又通過(guò)入股合作社或龍頭企業(yè)，搭建貧困戶與市場(chǎng)有效對(duì)接的紐帶，打通了扶貧產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。環(huán)縣2018年至2019年10月累計(jì)落實(shí)產(chǎn)業(yè)到戶資金6.48億元，其中落實(shí)草畜產(chǎn)業(yè)資金4.8億元，帶動(dòng)貧困戶28193戶、戶均增收1.2萬(wàn)元以上，帶貧合作社共落實(shí)分紅資金4280.7萬(wàn)元、受益貧困戶達(dá)15819戶。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年到2019年10月全省用于扶持種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的155.6億元資金中，81億元直接到戶用于發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、占52.4%；74.6億元入股合作社或龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、占47.9%；共扶持貧困戶109.4萬(wàn)戶。

貧困群眾“不會(huì)干”咋辦？

——培育合作社，扶龍頭企業(yè)，建基地聯(lián)農(nóng)戶

我省貧困地區(qū)山大溝深，貧困群眾市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)、信息相對(duì)閉塞，無(wú)法與“千變?nèi)f化”的大市場(chǎng)有效對(duì)接，產(chǎn)業(yè)普遍弱、小、散，缺乏有實(shí)力的市場(chǎng)主體，是產(chǎn)業(yè)扶貧的短板和難點(diǎn)。

省委省政府下大決心、花大力氣，引進(jìn)培育合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶合作社、合作社聯(lián)農(nóng)戶建基地”的生產(chǎn)組織體系。

首先解決貧困村“有沒有”合作社的問(wèn)題。在1979個(gè)沒有合作社或合作社數(shù)量少的貧困村扶持新建合作社2173個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全省貧困村合作社全覆蓋。

“我們村的土蜂蜜甜??！可酒好也怕巷子深，山大溝深，外界不知道。”舟曲縣博峪鎮(zhèn)臥歐諾村村支書薛代花說(shuō)，通過(guò)黨建引領(lǐng)，村黨支部牽頭成立養(yǎng)蜂合作社，蜂蜜俏銷全國(guó)。

合作社吸納貧困戶入社，提升其生產(chǎn)的組織化程度，讓貧困戶參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中。

“但蜂蜜有時(shí)被其他商販冒充，客戶又真假難辨。”薛代花認(rèn)為，國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)要求非常嚴(yán)格，村委會(huì)決定把村集體經(jīng)濟(jì)入股到合作社，積極籌資建廠，要求養(yǎng)蜂合作社做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、打出品牌、帶動(dòng)貧困戶。

提升合作社，迫在眉睫。省委省政府集中力量解決合作社“好不好”的問(wèn)題。2018年，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)內(nèi)合作社知名專家學(xué)者為全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及村級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人等7.3萬(wàn)人授課。2019年，全省組建起6500人的市縣鄉(xiāng)三級(jí)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，對(duì)合作社面對(duì)面指導(dǎo)服務(wù)；實(shí)施合作社領(lǐng)辦人“萬(wàn)人培訓(xùn)”計(jì)劃，培訓(xùn)合作社人員3.77萬(wàn)人，提升了合作社運(yùn)營(yíng)水平。

規(guī)范提升合作社，各地探索出“政府主導(dǎo)組建國(guó)有農(nóng)發(fā)公司帶動(dòng)合作社”的“莊浪模式”，“合作社聯(lián)合控股，民企國(guó)企參股組建富民公司，帶動(dòng)村辦合作社”的“宕昌模式”，“黨建引領(lǐng)合作社”的“舟曲模式”等。截至目前，全省貧困村合作社共有入社成員73.2萬(wàn)人，其中貧困戶47.8萬(wàn)人。

龍頭企業(yè)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧意義重大。

“今年洋芋價(jià)格賣得好，1斤5毛錢，春節(jié)期間將賣到6毛。主要原因是村里與藍(lán)天公司簽訂合同，藍(lán)天公司統(tǒng)一供種、統(tǒng)一收購(gòu)，種洋芋旱澇保收?！卑捕▍^(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)高泉村村支書陳守英介紹，全村300多戶人，貧困戶種洋芋戶均增收8000元，種得多的收入5萬(wàn)元。

甘肅藍(lán)天馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司成立甘肅福景堂馬鈴薯產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，長(zhǎng)年與農(nóng)戶簽訂種植合同，馬鈴薯收獲后公司以高于市場(chǎng)均價(jià)收購(gòu)，輻射帶動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)上游267個(gè)種植專業(yè)合作社、10個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、10萬(wàn)農(nóng)戶和2.63萬(wàn)戶貧困戶。

我省加快培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，兩年來(lái)，75個(gè)貧困縣共引進(jìn)培育龍頭企業(yè)594家，累計(jì)達(dá)2746家，基本實(shí)現(xiàn)了貧困縣主要脫貧產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)帶動(dòng)的目標(biāo)。農(nóng)村金融綜合服務(wù)室覆蓋所有行政村，累計(jì)發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)貸款925億元、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)貸款365億元，有力支持了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。全省龍頭企業(yè)帶動(dòng)合作社1.02萬(wàn)個(gè)、帶動(dòng)貧困戶41.74萬(wàn)戶、吸收貧困人口就業(yè)2.9萬(wàn)人。

貧困群眾“悶頭干”咋辦？

——加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，賣個(gè)好價(jià)錢

“請(qǐng)嘗嘗我們保鮮庫(kù)里的花牛蘋果，新鮮得像剛從樹上摘下來(lái)的，不再是‘面洋芋’，臨近春節(jié)，市場(chǎng)價(jià)一天天增高?！鼻刂輩^(qū)藉口鎮(zhèn)四十鋪村果品專業(yè)合作社社長(zhǎng)裴仲林熱情招呼。“以前蘋果成熟后，摘下來(lái)沒處放，堆在果園里，一半個(gè)月蘋果變面了，不值錢。”裴仲林說(shuō)。

如何規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)不豐收？我省在貧困村建設(shè)果蔬貯藏保鮮庫(kù)，深受貧困群眾的歡迎，他們點(diǎn)贊說(shuō)，保鮮庫(kù)像建起了“小金庫(kù)”，成為調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的“蓄水池”。

全省貧困村近兩年新建果蔬保鮮庫(kù)1019座，購(gòu)置廂式冷藏車222輛，新增貯藏能力35.4萬(wàn)噸，延長(zhǎng)了果蔬的貯藏期和貨架期，避開生產(chǎn)旺季，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰銷售，降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有效緩解了收獲季節(jié)果蔬滯銷壓價(jià)現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)保鮮增值、助農(nóng)增收。

為了讓農(nóng)產(chǎn)品賣個(gè)好價(jià)錢，省委省政府連續(xù)兩年聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦了甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易洽談會(huì)和貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，組織龍頭企業(yè)、產(chǎn)銷協(xié)會(huì)和合作社與省外經(jīng)銷商有效對(duì)接，共簽約223.8億元，其中貧困地區(qū)74.83億元。實(shí)施“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略，提升了甘肅農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。組建全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)銷協(xié)會(huì)和馬鈴薯等8個(gè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會(huì)，抱團(tuán)出省搶占京津滬、粵港澳和成渝等終端大市場(chǎng)，產(chǎn)地直接與終端市場(chǎng)對(duì)接。

值得一提的是，我省加強(qiáng)與天津、福州、青島、廈門4市產(chǎn)銷對(duì)接，2019年引進(jìn)企業(yè)201家、帶動(dòng)貧困人口13.7萬(wàn)人，銷售我省貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品17.96億元，是2018年的8.8倍。

我省貧困地區(qū)農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)中，一場(chǎng)冰雹、一次疫病，種的莊稼、養(yǎng)的牛羊則面臨“滅頂之災(zāi)”，收成無(wú)幾。對(duì)此，省政府出臺(tái)了《2018-2020年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，計(jì)劃3年各級(jí)財(cái)政投入38.8億元，用于貧困戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險(xiǎn)，鼓勵(lì)貧困戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為貧困戶穩(wěn)定發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)提供一攬子風(fēng)險(xiǎn)保障。

廣河縣祁家集鎮(zhèn)寺后子村馬海蛟于2018年11月以每只羊5.6元的保費(fèi)為100只肉羊承保，繳納保費(fèi)560元，12月他家36只肉羊突發(fā)疾病死亡，保險(xiǎn)公司實(shí)地勘查取證后，向馬海蛟支付2.52萬(wàn)元賠償，減輕了他的損失。

2018年以來(lái)，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)27.73億元，累計(jì)賠付16.04億元，從中直接受益農(nóng)戶164.71萬(wàn)戶次，為群眾放心養(yǎng)、放心種提供了有力保障。我省開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的舉措被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧十大機(jī)制創(chuàng)新的典型案例。

2019年，甘肅產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)入政策成效集中釋放期，貧困地區(qū)整體上呈現(xiàn)出政策好、人努力、天幫忙、市場(chǎng)旺、收入增、百姓喜的良好局面，全省貧困地區(qū)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)勁頭足、信心滿，苦干實(shí)干，步履鏗鏘，定能打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。