當(dāng)前我省脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭的關(guān)鍵時(shí)期，我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記參加甘肅代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神的核心要義，深刻理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要論述的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合省情和國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)，精準(zhǔn)把握脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)期的重點(diǎn)和著力點(diǎn)，為如期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出新的更大貢獻(xiàn)。

精準(zhǔn)把握三個(gè)重點(diǎn)

一是聚焦“兩州一縣”等深度貧困區(qū)，著力解決“兩不愁三保障”問(wèn)題?，F(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只有兩年時(shí)間，要著眼深度貧困區(qū)和深度貧困戶，夯實(shí)和鞏固已有的脫貧成果，在基礎(chǔ)設(shè)施上建立穩(wěn)定持續(xù)的投入、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)機(jī)制，適當(dāng)提高基本公共服務(wù)水平和層次，重點(diǎn)解決“兩不愁三保障”難題，多策并舉，落實(shí)對(duì)特殊貧困人口的保障措施。

二是全方位激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，不斷拓寬致富路子。通過(guò)農(nóng)工聯(lián)合、農(nóng)旅融合、農(nóng)工商一體等方式，引進(jìn)龍頭企業(yè)，扶持合作組織，打造各類特色基地，形成“企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體系，構(gòu)建“一二三產(chǎn)+生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)鏈條，積極探索種植養(yǎng)殖業(yè)及其深加工，引導(dǎo)市場(chǎng)主體與基地、農(nóng)戶利益結(jié)對(duì)，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，讓農(nóng)民獲得生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)全程的利潤(rùn)紅利，拓寬農(nóng)民收入渠道，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

三是嚴(yán)格脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范脫貧驗(yàn)收和認(rèn)定程序。嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，保證脫貧質(zhì)量，規(guī)范貧困退出的組織實(shí)施工作。省、市、縣三級(jí)分別對(duì)貧困縣、貧困村、貧困人口脫貧負(fù)主體責(zé)任；強(qiáng)化部門到戶驗(yàn)收工作責(zé)任，通過(guò)省市縣層層負(fù)責(zé)、相關(guān)部門專業(yè)認(rèn)定、第三方客觀評(píng)估，實(shí)現(xiàn)脫貧結(jié)果的政府認(rèn)定、社會(huì)認(rèn)可、群眾認(rèn)同的統(tǒng)一。貧困縣、村、戶退出后，相關(guān)政策一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)保持，以穩(wěn)定和固化脫貧成果。

找準(zhǔn)五個(gè)著力點(diǎn)

一是針對(duì)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中的難題，采取多樣化和組合式的政策舉措。進(jìn)一步加大各類涉農(nóng)和扶貧資金、項(xiàng)目的整合力度，提高資金和項(xiàng)目的使用效率。發(fā)揮各個(gè)地方的比較優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)扶貧和金融支持，努力提升貧困戶的內(nèi)生發(fā)展能力。推進(jìn)教育扶貧與科技扶貧，切斷貧困的“代際傳遞”。

二是圍繞脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，制定針對(duì)性的配套支持政策。依據(jù)國(guó)家《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》的修訂情況，適時(shí)修訂完善甘肅省實(shí)施辦法。充分把握“三權(quán)分置”、農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等方面的新政策機(jī)遇，明確我省工商資本準(zhǔn)入審批設(shè)置、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等具體規(guī)定。推動(dòng)適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，開(kāi)展農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點(diǎn)，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建土地股份合作社，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的改革工作。

三是建立專項(xiàng)發(fā)展資金，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)多形式、多渠道籌集資金投資興建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)。對(duì)創(chuàng)新品牌實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品或原產(chǎn)地產(chǎn)品的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。用專項(xiàng)資金助力綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村文化旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)需求信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧。以政府購(gòu)買服務(wù)形式，通過(guò)農(nóng)林技術(shù)培訓(xùn)、務(wù)工操作、家政服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。深入開(kāi)展地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作，尤其是利用好與天津等發(fā)達(dá)地區(qū)已建立起來(lái)的東西協(xié)作機(jī)制。建立勞務(wù)需求的信息平臺(tái)，健全勞務(wù)協(xié)作信息共享機(jī)制，加大我省農(nóng)民向發(fā)達(dá)地區(qū)、向城市的勞務(wù)輸出。通過(guò)補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持等手段，鼓勵(lì)現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)具有針對(duì)性、實(shí)用性的培訓(xùn)和教育，提高勞動(dòng)者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

五是用好人力資本，以人才振興助力脫貧攻堅(jiān)。只有在農(nóng)業(yè)收益不太低于非農(nóng)收益、鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)不太差于城市基本公共服務(wù)的情況下，特定的人群才會(huì)匯聚到農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的大潮中來(lái)。這就需要利用好、吸引好各類人力資源，向外引進(jìn)和積極吸納各類人才和技術(shù)人員來(lái)甘創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面引導(dǎo)，通過(guò)要素流入鄉(xiāng)村進(jìn)而激發(fā)鄉(xiāng)村的發(fā)展活力。充分發(fā)揮大學(xué)生村官、駐村書(shū)記和扶貧隊(duì)長(zhǎng)等農(nóng)村工作骨干的帶領(lǐng)和示范作用。

（作者系蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生）