作者：李云龍，中共中央黨校（國家行政學院）教授，中國人權研究會常務理事

中國網/中國發(fā)展門戶網訊 3月8日，中共中央總書記習近平在參加河南代表團審議時指出，黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，鄉(xiāng)村振興是包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農業(yè)農村現(xiàn)代化，總方針是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。要扛穩(wěn)糧食安全這個重任。習近平總書記的重要講話深刻揭示了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心內容和核心目標，進一步明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑和工作重心。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設現(xiàn)代化經濟體系的重要基礎。長期以來，中國政府高度重視農業(yè)、農村和農民問題，實行了一系列涉及農業(yè)、農村和農民問題的重大改革，有力推動了農業(yè)發(fā)展，促進了農村經濟社會發(fā)展，增加了農民收入。但是，中國也存在突出的“三農”問題，如農業(yè)供給質量亟待提高、農民適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力不足、農村環(huán)境和生態(tài)問題突出、農村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)等。為了改變中國農業(yè)農村基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況，補足經濟社會發(fā)展中最明顯的“三農”短板，克服現(xiàn)代化建設中最薄弱的農業(yè)農村環(huán)節(jié)，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務。2018年2月，中共中央、國務院提出《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，要求提升農業(yè)發(fā)展質量、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農村文化、構建鄉(xiāng)村治理新體系、塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動，規(guī)定鄉(xiāng)村振興的22項量化指標，形成了今后5年落實中央一號文件的政策框架。

確保糧食供給是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務。農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。農業(yè)是國民經濟的基礎，糧食安全是國家安全的重要組成部分。耕地是糧食生產的命根子，必須牢牢守住耕地保護紅線。糧食生產是農業(yè)農村工作的頭等大事。手中有糧，心中不慌。糧食生產是硬任務。要全面落實永久基本農田的特殊保護制度，鞏固和提高糧食生產能力，嚴守18億畝耕地紅線，到2020年建成8億畝高標準農田。糧食播種面積要穩(wěn)定在16.5億畝，糧食產量要保持穩(wěn)定。到2022年農田有效灌溉面積達到10.4億畝，耕地質量平均提升0.5個等級（別）以上。2018年，糧食總產量達到13158億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，肉蛋奶、果菜漁等重要農產品供應充裕。

鞏固和完善農村基本經營制度是鄉(xiāng)村振興的根本保障。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院制定出臺了一系列保護農戶土地承包權益的法律和政策，要求保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，依法保障小農戶對承包地享有的占有、使用、收益、處置等各項權利。第二輪土地承包到期以后，再延長30年。經過5年努力，承包土地確權登記頒證工作基本完成。這項工作涉及2838個縣（市、區(qū)）及開發(fā)區(qū)，3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55萬多個行政村。根據(jù)實測結果，目前承包地面積達到16.7億畝，確權面積14.8億畝，比第二輪土地承包賬面面積增加了1億畝。

改善農村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務。2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，提出到2020年實現(xiàn)農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序的目標?！斗桨浮芬箝_展整治提升村容村貌、全面推進農村生活垃圾治理、梯次推進農村生活污水治理、持續(xù)推進“廁所革命”等重點工作。東部地區(qū)和中西部城市近郊區(qū)基本實現(xiàn)農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升。2019年1月，中央農辦等部門聯(lián)合印發(fā)《農村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》《關于推進農村“廁所革命”專項行動的指導意見》，要求清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、普及衛(wèi)生廁所、實現(xiàn)農村戶用廁所無害化改造、對廁所糞污進行處理或資源化利用。廣東開展“三清三拆三整治”的農村基礎環(huán)境整治活動，已基本完成2277個省定貧困村17875個自然村的整治，占總數(shù)的94.1%。福建編制并免費印發(fā)數(shù)萬份農民建房標準圖集，引導村莊建設顯現(xiàn)出鄉(xiāng)土田園風情和地域文化特色。重慶重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和常住人口1000人以上農村聚居點的污水集中處理，累計建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級生活污水集中處理設施2417座，讓700余萬村民受益。貴州采取縣域農村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，推廣“滲、滯、蓄、凈、用、排”海綿村莊生態(tài)建設理念，成片連村實施水生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境治理。廣西構建了“村收鎮(zhèn)運縣處理”、邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村收鎮(zhèn)運片區(qū)處理”、邊遠鄉(xiāng)村“村屯就近就地處理”的農村生活垃圾處理體系及衛(wèi)生保潔長效機制，全區(qū)農村生活垃圾處理率保持在95%以上。河南配備19.3萬名保潔人員，占農村人口的3.5‰，實現(xiàn)所有行政村全覆蓋。

浙江“千萬工程”為全國農村人居環(huán)境整治樹立了標桿。早在2003年，時任浙江省委書記的習近平同志親自調研、親自部署、親自推動，啟動實施“千村示范、萬村整治”工程。15年來，浙江省委和省政府始終踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，一以貫之地推動實施“千萬工程”，村容村貌發(fā)生巨大變化。目前，全省農村生活垃圾集中處理建制村全覆蓋，衛(wèi)生廁所覆蓋率98.6%，規(guī)劃保留村生活污水治理覆蓋率100%，畜禽糞污綜合利用、無害化處理率97%，村莊凈化、綠化、亮化、美化，造就了萬千生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，為全國農村人居環(huán)境整治樹立了標桿。2018年9月，浙江“千萬工程”獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。2019年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)《中央農辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗扎實推進農村人居環(huán)境整治工作的報告》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。