黃河下游灘區(qū)是黃河河道的組成部分，既是黃河行洪、滯洪、沉沙的場所，也是區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活的基本空間。長期以來，山東受汛期洪水淹沒威脅等因素影響，灘區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，黃河灘區(qū)異地遷建成為解決灘區(qū)人民住房的重要舉措，也是灘區(qū)生態(tài)扶貧的重要方式。

菏澤市是黃河入魯?shù)谝皇?，境?nèi)共有黃河灘區(qū)面積504平方公里，灘區(qū)內(nèi)居住14.7萬人。灘區(qū)自然條件艱苦，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展能力受限，特別是灘區(qū)群眾住房“三年攢錢、三年墊臺、三年蓋房、三年還賬”，是脫貧攻堅的重中之重、難中之難。

2014年8月22日-23日，菏澤市在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合九三學(xué)社中央調(diào)研組就黃河灘區(qū)扶貧開發(fā)進行專題調(diào)研，形成《關(guān)于黃河下游灘區(qū)扶貧開發(fā)的調(diào)研報告》。省委省政府、市委市政府明確提出，絕不能讓灘區(qū)群眾在全面建成小康社會進程中掉隊。2017年，《山東省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院同意，由國家發(fā)改委正式印發(fā)。

2017年5月15日，菏澤黃河灘區(qū)異地遷建工程正式啟動，按照“統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗收”“五個統(tǒng)一”的要求，制定完成了《黃河灘區(qū)脫貧居民遷建專項方案》，項目相關(guān)工作正在逐步推進。同時，堅持“邊遷建、邊脫貧”，積極引導(dǎo)灘區(qū)群眾發(fā)展特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等富民產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。

2018年8月下旬，山東社會科學(xué)院調(diào)研組調(diào)查了菏澤市黃河灘區(qū)遷建基本情況，發(fā)現(xiàn)了如黃河灘區(qū)遷建民政基礎(chǔ)設(shè)施沒有納入總體遷建規(guī)劃，黃河灘區(qū)異地遷建工程任務(wù)異常繁重、工期壓力大，黃河灘區(qū)異地遷建基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等問題，并從生態(tài)扶貧角度提出黃河灘區(qū)異地遷建的對策建議。

調(diào)研認(rèn)為，菏澤市黃河灘區(qū)異地遷建工作對黃河灘區(qū)人口遷居具有重要的示范意義。一方面，建立新居民點，能夠以現(xiàn)代理念管理和運營鄉(xiāng)村工作；另一方面，原有居民點能夠推平還林，對黃河灘區(qū)起到護灘、護堤的生態(tài)保護作用。

結(jié)合菏澤實際，筆者認(rèn)為，黃河灘區(qū)異地遷建應(yīng)當(dāng)做好以下工作：

一是以加快黃河灘區(qū)異地遷建為重點，按照灘區(qū)遷建要求完成異地遷建各項事務(wù)。遵循“統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗收”總要求，堅持質(zhì)量為先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、壓茬推進遷建各項工作。黃河灘區(qū)異地遷建共分4類項目，包括黃河灘區(qū)居民遷建試點、異地扶貧搬遷、遷建村臺建設(shè)和居民外遷。建議組建地區(qū)性遷建公司，設(shè)計遷建社區(qū)規(guī)劃和民居戶型，編制灘區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并積極實施。充分調(diào)動各方資源，解決好以灘區(qū)異地遷建為重點的教育、衛(wèi)生、民政、人力資源和社會保障等綜合性公共服務(wù)。

二是在做好異地遷建工作的同時，帶動灘區(qū)人口農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。加強對吹填淤土、包邊蓋頂和住房質(zhì)量等工程監(jiān)理，努力打造百年工程、精品工程。結(jié)合黃河灘區(qū)資源稟賦及環(huán)境承載力，加大對黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、技術(shù)支撐等因素，立足實際，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧蔬菜、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，帶動黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)搬遷對象生產(chǎn)生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務(wù)，收入水平明顯上升，生態(tài)環(huán)境有效改善。

三是吸收全國大河灘區(qū)異地遷建經(jīng)驗，以服務(wù)灘區(qū)人口為中心，加快新建村臺向美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化。吸收大河灘區(qū)遷建經(jīng)驗，結(jié)合地域?qū)嶋H，做好遷建規(guī)劃。切實改善人居環(huán)境，確保村臺容貌整治取得顯著成效。健全公共服務(wù)，優(yōu)化教育資源，下沉醫(yī)療服務(wù)，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)引領(lǐng)和激發(fā)群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)促脫貧的內(nèi)生動力。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建好黃河灘區(qū)敬老院、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村幸福院，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)準(zhǔn)備條件。加快黃河灘區(qū)整體生態(tài)規(guī)劃，確保黃河造福人民，為沿黃兩岸創(chuàng)造優(yōu)越的宜居環(huán)境。

作者系山東社會科學(xué)院政策研究室副研究員