塞外冬日寒氣襲人，豐寧滿族自治縣黃旗鎮(zhèn)城根營村蔬菜產業(yè)園的蔬菜大棚里卻是春意盎然——綠油油的豆角、紅彤彤的西紅柿掛滿枝頭。“多虧了北京的幫扶資金，村里蔬菜產業(yè)園才能建上暖棚，現(xiàn)在我和老伴兒每天都來這里打工，一年能掙3萬多元，一下子就摘掉了貧困戶的帽子?！苯?，城根營村村民劉秀文一邊麻利地采摘，一邊說起了現(xiàn)在的生活。據(jù)統(tǒng)計，2016年至2018年，北京市通過對口幫扶，已助力豐寧滿族自治縣和灤平縣15.03萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。

堅持規(guī)劃引領 完善幫扶體系

為了更好地落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和攜手奔小康行動，京冀兩地2018年4月14日簽署了《全面深化京冀扶貧工作三年行動框架協(xié)議》。建立了扶貧協(xié)作工作機制，北京市懷柔區(qū)、密云區(qū)與豐寧滿族自治縣和灤平縣“手拉手”結對幫扶。

選派扶貧人才，建立智囊團。承德向北京市派出掛職干部28名和專業(yè)技術人員37名，并成立了掛職干部臨時黨支部，由承德市委組織部對掛職干部的學習、考核進行統(tǒng)一管理。北京市累計向承德派出掛職干部10名，專業(yè)人才35名。承德根據(jù)每名干部的知識結構、專業(yè)特點和工作經歷，進行了合理分工，大膽使用。

積極對接，廣泛交流。京承兩地不斷加強互訪對接，已經在多個領域達成了合作意向，部分成果已初步顯現(xiàn)。2018年7月25日，承德市政府與北京市政府共同召開了“京承農業(yè)產業(yè)扶貧協(xié)作發(fā)展對接會議”。在會議上，京承兩地在生態(tài)農業(yè)生產園、綠色食品精深加工、農業(yè)科技成果轉化、農產品銷售等方面簽署合作項目26個，總投資達90.8億元。

加強產業(yè)合作 增強“造血”功能

發(fā)展產業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。積極引進龍頭企業(yè)，以幫扶資金撬動社會資本，實施產業(yè)扶貧。2016年至2018年，承德約有13.56萬人受益于北京的產業(yè)扶貧。

張煦笙是北京市懷柔區(qū)的干部，在豐寧掛職縣委常委、副縣長?！柏S寧縣城距北京市懷柔區(qū)僅18公里，但是兩地發(fā)展差距卻很大。”張煦笙說，經過實地考察，他們充分發(fā)揮當?shù)厥卟水a業(yè)優(yōu)勢，對城根營村蔬菜產業(yè)園進行了改造升級，2017年9月為蔬菜產業(yè)園提供了扶貧資金100萬元，新建19個暖棚，大棚菜從一季變成了四季。村民不僅可以常年在這里打工，還可以承包大棚自己經營。這既增加了村集體收入，又帶動了40余戶貧困戶脫貧。

在疏解北京非首都功能過程中，懷柔區(qū)與豐寧滿族自治縣簽署協(xié)議，共建懷豐產業(yè)園。目前，已承接北京外遷企業(yè)19家，總投資17.28億元。企業(yè)全部建成投產后，預計年產值達20億元，每年上繳利稅1500萬元以上，可解決當?shù)貏趧恿?200余人，帶動貧困戶200戶以上，戶均增收2萬元。灤平精準承接北京外遷企業(yè)，先后引進10家企業(yè)，累計完成投資8億余元。同時，“灤平進京蔬菜基地暨農產品冷鏈物流中心項目”被北京市商委列入“環(huán)首都1小時鮮活農產品流通圈規(guī)劃（2016—2020）”，全面打開了灤平蔬菜的京津銷售市場，截至2018年10月，農產品累計銷售額8000多萬元。另外，北京的種植、養(yǎng)殖、旅游等方面的一批項目將陸續(xù)在豐寧、灤平落地。

承德市扶貧和農業(yè)開發(fā)辦公室相關負責人表示，北京市2016年至2018年共安排幫扶資金2.48億元，重點圍繞提升基本公共服務、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)合作、勞務協(xié)作等領域實施了72個幫扶項目，目前已經全部開工建設，完工率和資金撥付率都達到90%，為帶動當?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)，促進當?shù)亟洕l(fā)展起到了重要作用。

擴大扶貧覆蓋面 扶貧協(xié)作向深度擴展

為更好地吸引和鼓勵京企到承德投資，北京市制定了《來承京企投資優(yōu)惠政策》，明確各方面支持政策，開通了投資綠色通道，全力推動產業(yè)合作。瞄準京津及周邊市場需求，借助“雨露計劃”，加大教育人員培訓，有序組織勞務輸出，擴大扶貧覆蓋面，從根本上阻斷貧困代際傳遞。

北京市掛職干部積極引進阿里巴巴，在灤平建立了“阿里脫貧基金—淘寶大學培訓基地”，面向學生、教師和社會人群，開展電商業(yè)務培訓。積極組織教師隊伍學習培訓，對口幫扶地區(qū)的6名校長、34名教師先后赴北京進修。全力開展勞務協(xié)作，推動雙方簽訂了《貧困地區(qū)脫貧攻堅對口勞務協(xié)作協(xié)議》，搭建多渠道勞務合作平臺，增加貧困人口到京就業(yè)機會。目前，累計組織招聘會39場次，參與企業(yè)300多家，提供就業(yè)崗位近3萬個，實現(xiàn)貧困人口在京就業(yè)8000余人。

扶貧協(xié)作不斷向深度擴展。京承兩地各級政府、部門、企業(yè)交流日益頻繁，兩地鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村村、村企間結對幫扶，攜手發(fā)展，共奔小康。多個部門進行對接合作，在交通等基礎設施建設、旅游資源共同開發(fā)、溝域經濟建設等方面達成了合作共識。同時，北京市各級政府、部門為結對單位援助幫扶資金和物資折款400余萬元。企業(yè)層面，北京市懷柔區(qū)、密云區(qū)的19家企業(yè)與承德市豐寧、灤平的20個貧困村結對開展幫扶工作，全力助推脫貧攻堅。今年以來，開展幫扶活動50多場次，累計捐款捐物價值3037.49萬元。

另外，北京市協(xié)調民建中央組織民建部門累計捐款1055萬元，捐贈物資折款96.1萬元；協(xié)調中國青少年發(fā)展基金會、中國志愿服務基金會等公益組織開展希望工程捐助項目，累計捐贈物資折款822.37萬元。（記 者 陳寶云 通訊員 咸力東 孫嵐麗）