華亭，富?！懊憾即涉?zhèn)”，華亭人很是自豪，去年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到8289元。

窮，也在華亭。搶眼的平均數(shù)背后，掩蓋不了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的真實(shí)差距。華亭，雖然不是國(guó)扶縣，也不是片區(qū)縣，但全縣101個(gè)村子，四分之三都地處關(guān)山林緣區(qū)，地勢(shì)陡峭、土地貧瘠，是平?jīng)鍪谢A(chǔ)條件最差、貧困程度最深的區(qū)域之一。

小康路上，一個(gè)都不能少！華亭，不能“跛腳”前行。

近年來(lái)，華亭立足煤炭資源縣份實(shí)際，主動(dòng)構(gòu)建“以工哺農(nóng)”的扶貧新格局，走出了一條不等不靠、自力更生決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的新路子。

擔(dān)當(dāng)：不等不靠，主動(dòng)攻堅(jiān)

華亭，資源型城市，工業(yè)發(fā)展在全省都叫得響。境內(nèi)有140多戶工業(yè)企業(yè)，財(cái)政收入近80%都來(lái)源于工業(yè)。

但是，華亭工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡?！案辉！惫猸h(huán)之外，“貧窮”如影隨形。

位于關(guān)山深處的神峪鄉(xiāng)草窩村，有三道溝、六座梁。多少年了，村民都說(shuō)是個(gè)“爛窩窩”。3年前，村里八成房子還是土坯房，最少都有二三十年的歷史，有的看上去搖搖欲墜。

村路大多是羊腸小道，蜿蜒崎嶇，還是“紅膠泥”土質(zhì)。有一回連下了幾天雨，貧困戶李三保的母親晚上得了腦溢血，著急往醫(yī)院送，可路又窄又滑，架子車(chē)都沒(méi)辦法拉。李三保只好和親朋好友用塊木板，翻過(guò)一道溝，將老人抬到公路邊，病情都耽誤了。

20多年前，村里電就通了，卻一直沒(méi)有動(dòng)力電。磨個(gè)面都得排隊(duì)，當(dāng)天去肯定磨不上。

在華亭縣，草窩村只是剩下的35個(gè)深度貧困村之一。扶貧越到最后，難度越大。在這些村子，水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施，就像一道道“攔路虎”，擋住了人們脫貧致富的道路。

如何解決？華亭只是“插花型”貧困縣，爭(zhēng)取上級(jí)扶貧項(xiàng)目、資金不易。每年，國(guó)家給縣里的易地扶貧搬遷項(xiàng)目只涉及一兩百戶，遠(yuǎn)不“解渴”。

讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。勇?lián)鷼v史責(zé)任，勇挑千鈞重?fù)?dān)。華亭縣主動(dòng)作為，將工業(yè)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大動(dòng)力，通過(guò)“以工哺農(nóng)”，建立財(cái)政分配新機(jī)制。每年以上年公共財(cái)政收入的15%列支財(cái)政支農(nóng)資金，對(duì)扶貧資金投入只增加、不縮水。

項(xiàng)目向脫貧攻堅(jiān)傾斜，資金向脫貧攻堅(jiān)傾斜。2015年以來(lái)，華亭從錢(qián)袋子里，“擠”出了比上級(jí)安排扶貧資金多2倍多資金，累計(jì)列支4.36億元，從最偏遠(yuǎn)、最貧困、最落后鄉(xiāng)村入手，全力以赴補(bǔ)短板。

再不能讓像草窩村一樣的村民住土坯房！華亭縣出臺(tái)“土政策”，組織實(shí)施“農(nóng)村安全穩(wěn)固住房全覆蓋”工程，打響了消除農(nóng)村土坯房攻堅(jiān)戰(zhàn)。

只要拆舊建新，所有農(nóng)戶都能領(lǐng)取補(bǔ)助。主房補(bǔ)助1.25萬(wàn)元，偏房每間補(bǔ)1000元，柴草雜物房每間補(bǔ)300元。低保戶、五保戶和貧困殘疾人等沒(méi)有能力的，華亭縣將炕盤(pán)好，灶建好，建小戶型保障房，實(shí)施“交鑰匙工程”。

以前，草窩村78歲的唐正鐸老兩口，和他的智障兄弟一起住在六七十年的土坯房里。一下雨，村干部就提心吊膽地往他家跑，害怕房塌了。現(xiàn)在，他們住進(jìn)了村里幫建的新房子。

如今，草窩村住人的主房屋，已經(jīng)沒(méi)有土坯房了。在整個(gè)華亭，2014年還有1.45萬(wàn)戶農(nóng)民住在8.8萬(wàn)間土坯房。截至目前，已改造了1.2萬(wàn)戶5.6萬(wàn)間。其中，僅華亭縣財(cái)政自個(gè)兒就拿出了3030萬(wàn)元，改造了1.08萬(wàn)戶房屋。

村組道路也硬化了。村民家不僅門(mén)前的巷道成了水泥路，就連院落硬化，每平方米縣里也給補(bǔ)助1袋水泥。而今，華亭縣建制村硬化路實(shí)現(xiàn)全通達(dá)，有效解決了群眾出行“最后一公里”的問(wèn)題。

傾力：產(chǎn)業(yè)為本，精準(zhǔn)“滴灌”

脫貧攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)是根本。華亭縣深刻地認(rèn)識(shí)到，以工哺農(nóng)，基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，必須在扶持壯大特色產(chǎn)業(yè)上下功夫。

但是，很多貧困戶都怕擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，原因就在于，他們害怕有風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)自己的付出能否得到回報(bào)沒(méi)有信心。

扶上馬，送一程。華亭縣在全面落實(shí)“一戶一策”的基礎(chǔ)上，出臺(tái)精準(zhǔn)到戶的“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧政策。

養(yǎng)雞白送雞苗！草窩村貧困戶李三保沒(méi)想到“這天大的好事能砸到自己頭上”。老人偏癱臥床后，李三保就被“拴”在家里了。以前掙錢(qián)靠打工的他，一下子沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。沒(méi)辦法，他養(yǎng)了兩三頭牛，每年靠賣(mài)一頭牛犢收入五六千元，再打點(diǎn)零工過(guò)日子。

今年3月，按照他點(diǎn)的“菜單”，縣里給他送來(lái)了100只“扶貧雞”，在自家的山林里放養(yǎng)。沒(méi)打算賺啥錢(qián)的他，端午節(jié)就賣(mài)出了30只雞，一只賣(mài)60元。還有土雞蛋，不論斤按個(gè)賣(mài)，一枚賣(mài)1元。這下，李三保一下來(lái)了勁，現(xiàn)在他養(yǎng)了330只“溜達(dá)雞”。

華亭縣不僅拿出“真金白銀”，為貧困戶量身定制核桃、藥材、蔬菜種植和家禽養(yǎng)殖等脫貧“菜單”，讓貧困戶自主“點(diǎn)菜”，還為每個(gè)貧困村確定了2個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和2個(gè)短平快特色產(chǎn)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)則幫助貧困戶解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金、技術(shù)、銷(xiāo)售等方面難題，確保每戶至少有1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和1個(gè)輔助產(chǎn)業(yè)。

借此，華亭縣不但實(shí)現(xiàn)了“家家有增收產(chǎn)業(yè)，戶戶有脫貧項(xiàng)目”，肉牛、核桃、中藥材、蔬菜、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)也蓬勃發(fā)展，成了農(nóng)民脫貧路上的“五朵金花”。

但是，僅僅停留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域抓產(chǎn)業(yè)扶貧，難以破解產(chǎn)業(yè)脫貧增收的難題。構(gòu)建以工“哺”農(nóng)的扶貧新格局，還得以“工業(yè)化”方式謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將一家一戶的小生產(chǎn)同千變?nèi)f化的大市場(chǎng)鏈接起來(lái)。

華亭縣創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索“龍頭企業(yè)+合作社+產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶”等模式，扶持壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。合作社帶動(dòng)貧困戶，有補(bǔ)助，有獎(jiǎng)勵(lì)；龍頭企業(yè)與貧困戶建立幫帶機(jī)制的，幫助落實(shí)貸款貼息資金。現(xiàn)在，全縣已實(shí)現(xiàn)貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社全覆蓋。

去年以來(lái)，華亭縣還不斷深化“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，推動(dòng)貧困戶、合作社、龍頭企業(yè)“抱團(tuán)發(fā)展”。

在關(guān)山林緣區(qū)的上關(guān)鎮(zhèn)半川村，現(xiàn)在“三變”“變”出了華亭從未種出過(guò)的黑木耳。

去年年底，鎮(zhèn)里將“三變”與“黨組織+公司+合作社+貧困戶”相結(jié)合，引導(dǎo)村子成立華上產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，種植周期短、見(jiàn)效快的黑木耳。東北的技術(shù)員用資金和技術(shù)入股，村子用互助資金以及縣里扶持集體經(jīng)濟(jì)的資金入股，38戶貧困戶則把扶貧資金以股份的形式入股到公司。

公司負(fù)責(zé)人高興了。8月中旬，他對(duì)記者說(shuō)，“才賣(mài)了兩個(gè)半月，已經(jīng)賣(mài)出1萬(wàn)多斤了，一斤35元?！?/p>

徐愛(ài)蕓等貧困戶也樂(lè)了：“一年最少拿5000元分紅，還能在家門(mén)口打工，一天能拿60元工資！”

創(chuàng)新：組合發(fā)力，啃“硬骨頭”

“三變”“變”出了黑木耳，電商扶貧則讓華亭農(nóng)民“史上頭一回”種的秋葵越種越有信心。

關(guān)山深處的策底鎮(zhèn)大南裕村，去年在華亭破天荒地種出了南方蔬菜——秋葵。這樁“稀罕事”讓這個(gè)貧困村又喜又憂。喜的是，村里除了種中藥材外，又多了一條脫貧路。憂的是，很多村民都擔(dān)心銷(xiāo)路，不敢多種，秋葵今年只種了170畝，這么小的量，賣(mài)給誰(shuí)？

在華亭縣看來(lái)，構(gòu)建以工哺農(nóng)的扶貧新格局，不能單純就“農(nóng)”論“農(nóng)”，得在電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)扶貧新業(yè)態(tài)上下功夫，幫村民脫貧增收“搭梯子”?，F(xiàn)在，華亭縣建起了縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心和縣域電子商務(wù)平臺(tái)。

在政府的扶持下，華亭縣舜濟(jì)電子商務(wù)有限責(zé)任公司在大南裕村村部設(shè)了個(gè)電商服務(wù)點(diǎn)。他們與北京新發(fā)地市場(chǎng)簽訂了54萬(wàn)元的訂單，直接將地里的秋葵發(fā)到北京去。

看著自家田地對(duì)面的電商中心，大南峪村貧困戶李春緒心里有底了。64歲的他今年專門(mén)騰出了2畝地種秋葵?！傲⑶锖螅锟介L(zhǎng)越旺，每天都得摘。種了一輩子地，從來(lái)沒(méi)像現(xiàn)在這樣，咱每天將摘好的秋葵給電商一交，空著籃子就回家了。這不，今天剛交了9斤貨，一斤4元?！?月10日，李春緒感慨地說(shuō)，“以前，收個(gè)啥都害怕賣(mài)不出去呀?！?/p>

以工哺農(nóng)，重點(diǎn)是工業(yè)，就得讓貧困戶通過(guò)就業(yè)搭上“工業(yè)致富”快車(chē)！為了充分發(fā)揮境內(nèi)工礦企業(yè)多、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，華亭縣還加強(qiáng)與華能集團(tuán)華亭煤業(yè)公司等企業(yè)的聯(lián)系協(xié)作，每年在縣內(nèi)企業(yè)安置農(nóng)村勞動(dòng)力1.9萬(wàn)人，其中貧困人口1.3萬(wàn)人，人均月收入3000元以上。

就業(yè)一人，脫貧一戶。以此為目標(biāo)，華亭縣除了對(duì)貧困戶有針對(duì)性地開(kāi)展技能培訓(xùn)外，還引導(dǎo)縣內(nèi)能人和企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建起了“扶貧車(chē)間”，幫助有就業(yè)愿望但難以外出打工的農(nóng)村婦女、老人、殘障人員實(shí)現(xiàn)“掙錢(qián)顧家兩不誤”。

“真沒(méi)想到，我能在家門(mén)口打工掙錢(qián)了。”8月10日，43歲的河西鎮(zhèn)河南村貧困戶魏順平正忙著編織塑料花。插花、穿枝……坐在輪椅上的他手里的動(dòng)作格外嫻熟，不一會(huì)兒，十幾朵漂亮的仿真藍(lán)莓花便呈現(xiàn)在記者眼前。

14年前，魏順平在外地打工受了傷，下肢癱瘓了。平日，他和年邁的母親就靠吃低保生活。去年，在鎮(zhèn)里的大力扶持下，當(dāng)?shù)氐哪苋嗽啦氏寂c寧夏一家公司聯(lián)手，建起了仿真花“扶貧車(chē)間”。

自家附近有了這個(gè)“扶貧車(chē)間”，魏順平感到有了“用武之地”。他專門(mén)買(mǎi)了個(gè)電動(dòng)輪椅，每天來(lái)上班?！耙粋€(gè)月做的好，能拿近1000元呢?！闭f(shuō)話間，這個(gè)曾經(jīng)對(duì)生活絕望的貧困戶眼中閃爍著光芒。

好日子是干出來(lái)的！眼下，華亭對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)越來(lái)越有信心。這個(gè)插花型貧困縣毫不掩飾雄心勃勃的目標(biāo)——今年，他們決心摘帽脫貧！

（宋振峰）