廣元是秦巴山區(qū)集中連片貧困地區(qū)、川陜革命老區(qū)，7個縣區(qū)中有3個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、4個省級貧困縣。2014年，共精準識別出貧困村739個，貧困人口34.82萬人、貧困發(fā)生率達14.6%，是四川6個整體納入扶貧開發(fā)的市州之一。黨的十八大以來，我們堅決貫徹黨中央、省委、市委決策部署，堅持把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，聚焦“兩不愁、三保障”目標，用心用情用力推進精準脫貧攻堅，取得決定性進展。截至2017年底，利州區(qū)率先“摘帽”，410個貧困村退出，25.08萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降至4.1%。進入新時代，我們全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平扶貧思想、特別是習近平總書記在成都主持召開的打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上重要講話精神，把握新時代脫貧攻堅格局變化，更加注重精準精細、補齊短板弱項和落實政策措施，更加強化措施實度、幫扶準度和監(jiān)督力度，確保全市實現(xiàn)脫貧攻堅高質量。
一、聚焦完成底線任務，構建消除絕對貧困與消除貧困現(xiàn)象共同發(fā)力新格局。一是穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”。對照貧困縣“一低三有”、貧困村“一低五有”、貧困戶“一超六有”退出標準，做精做細7個貧困縣摘帽、739個貧困村退出、10.76萬戶貧困戶脫貧規(guī)劃，做實做好精準扶貧精準脫貧工作，杜絕算賬脫貧、缺項脫貧。二是及時發(fā)現(xiàn)幫扶新增貧困人口。建立干部調研走訪、群眾信訪、媒體報道等聯(lián)動發(fā)現(xiàn)機制，對新增貧困對象，及時啟動精準識別和精準幫扶工作，一個星期內到位幫扶責任、規(guī)劃和措施，確保及時納入扶持范圍。三是統(tǒng)籌解決邊緣戶和非貧困村。建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級管理臺賬，統(tǒng)籌人、財、物資源，積極解決1.92萬戶困難邊緣戶的具體困難問題。加大對1802個非貧困村的針對性投入，做實“六個一”幫扶工作，提升非貧困村發(fā)展水平。四是切實鞏固提升脫貧退出成果。聚焦410個已退出村、25.08萬已脫貧人口和利州區(qū)已摘帽縣，制定脫貧成效鞏固提升三年計劃，持續(xù)用力補短板、強弱項。探索建立防止返貧基金，對有返貧風險的脫貧戶，及時落實措施精準阻擊。利州區(qū)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)1戶脫貧戶發(fā)生重大事故可能造成返貧，及時啟動綜合救助和特殊幫扶成功阻擊返貧。五是實施脫貧奔康“六化”行動。實施房前屋后庭園化、村落民居整潔化、產業(yè)發(fā)展特色化、公共服務體系化、基層治理法治化、新風培育常態(tài)化脫貧奔康“六化”行動，提升脫貧攻堅整體質量。昭化區(qū)出臺《土坯房建新拆舊獎勵政策實施細則》，整合投入資金3.8億元，有序推進1.51萬戶土坯房建新拆舊。
二、聚焦產業(yè)就業(yè)扶貧，構建短期有效增收與穩(wěn)定長效增收共同發(fā)力新格局。一是長短結合發(fā)展特色產業(yè)。深化農業(yè)供給側結構性改革，深度調整產業(yè)產品結構，堅持三園聯(lián)動發(fā)展，新建現(xiàn)代農業(yè)園8個、村特色產業(yè)園270個、戶辦小庭園5萬個，新建改造特色產業(yè)基地22萬畝，新培育科技示范戶1500戶，新建益農信息社918個，創(chuàng)建旅游扶貧示范村9個，培訓電商人才1500人次，解決品種低端、大園不大、小園不精等問題，實現(xiàn)扶貧產業(yè)特色化、優(yōu)質化、差異化發(fā)展。二是切實提高就業(yè)扶貧實效。抓好建檔立卡貧困勞動力培訓、建檔立卡貧困戶“兩后生”技能培訓，創(chuàng)新推行用工企業(yè)+貧困戶+穩(wěn)定就業(yè)等模式，組織貧困家庭勞動者參加職業(yè)技能培訓1萬人。232個貧困村每村至少開發(fā)5個公益性崗位，加強與市外勞務協(xié)作，開發(fā)建設扶貧車間、微工廠，組織開展招聘活動100場次，幫助貧困勞動者轉移就業(yè)2.5萬人。三是強化穩(wěn)定增收利益分配。鮮明不忘扶貧初心的利益分配導向，建立帶動貧困群眾進入產業(yè)、帶動貧困群眾就業(yè)、帶動貧困群眾提能、帶動貧困群眾增收“四個帶動”機制，讓貧困群眾流轉土地收租金、務工就業(yè)掙薪金、入股分紅獲股金、委托經營拿酬金、集體收益分現(xiàn)金，多渠道增加收入。
三、聚焦優(yōu)化政策供給，構建開發(fā)式扶貧與保障式扶貧共同發(fā)力新格局。一是精準保障式扶貧對象。聚焦建檔立卡貧困對象中58.17%的因病致貧人口、11.49%的因殘致貧人口、3.69%的缺勞力人口、8.9%的缺技術人口、17.8%的65歲以上老年人，開展保障式扶貧對象全面摸排、精準識別，分類建立保障式扶貧檔案。二是完善保障式扶貧政策。扎實推進基本醫(yī)療保障，強化“兩保三救助三基金”扶持，貧困群眾縣域內就近就醫(yī)率達到95%以上。適度提高救助水平，做大醫(yī)藥愛心扶貧基金、衛(wèi)生扶貧救助基金、重大疾病慈善救助基金，解決貧困人口因重大疾病縣域外就醫(yī)醫(yī)療費用過高的問題，減輕貧困群眾就醫(yī)負擔。扎實推進義務教育保障，以“四好四不讓”為總目標，落實“三大專項計劃”，確保53577名貧困家庭學生不因貧輟學。三是傾斜幫扶深度貧困村。針對154個深度貧困村存在的突出問題，通過傾斜資金2.3億元、增派82個部門、154家企業(yè)、1650名干部，扎實抓好產業(yè)扶貧根本、安全住房關鍵、基礎設施支撐、教育醫(yī)療短板、政策兜底保障等，扎實推進深度貧困村脫貧攻堅。
四、聚焦激發(fā)內生動力，構建物質脫貧與精神脫貧共同發(fā)力新格局。一是解決貧困對象精神貧困。辦好2422所“農民夜校”，開展“示范脫貧戶”“文明家庭”等先進典型評選，在信貸評級、項目安排、集體分紅等方面給予優(yōu)先傾斜。建立貧困戶行為“負面清單”，劃出賭博酗酒、違法亂紀、不贍養(yǎng)老人、鋪張浪費等25種行為“紅線”，對出現(xiàn)不良行為的，實行“歇幫”“有限幫扶”等約束措施。二是解決貧困對象能力貧困。實施“家庭能人培訓計劃”，開展“萬名專家人才智力扶貧”行動，組織5000名專技人才到村開展組團服務，選派240名科技特派員到村開展技術幫扶，組建739個貧困村“鄉(xiāng)土人才超市”，加強對貧困群眾市場經濟、實用技術、經營管理等培訓，促進貧困勞動力由體力型向技能型、智能型轉變。三是解決貧困代際傳遞。加強對流動兒童、留守兒童、女童、家庭經濟貧困兒童等重點群體關愛，落實家庭經濟困難學生資助政策，保障農村貧困家庭孩子完成義務教育階段學業(yè)。幫助中職學校招收10000名以上學生接受中職教育，動員、招錄初、高中往屆畢業(yè)生接受免費職業(yè)教育500人以上，拓寬貧困家庭子女轉移就業(yè)渠道。
五、聚焦增強農村自我發(fā)展能力，構建輸血式幫扶與造血式幫扶共同發(fā)力新格局。一是制優(yōu)脫貧奔康規(guī)劃。立足脫貧退出標準，著眼同步小康和鄉(xiāng)村振興，精準研制規(guī)劃，整合涉農資金，安排建設項目，逐步把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。二是建強農村基層組織。以實施“組織力提升工程”為抓手，實施組織設置優(yōu)化行動，健全村黨組織合建共建運行機制，推進新型農村社區(qū)建設，擴大產業(yè)鏈黨組織覆蓋。實施后進組織整頓行動，逗硬后進村黨組織排查整建，啟動村級組織活動場所改造提升三年計劃，改擴建貧困村活動場所232個，啟動非貧困村（中心村）活動場所規(guī)范化建設。三是打造鄉(xiāng)村人才隊伍。實施“好書記選育計劃”“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”，健全村黨組織書記選拔、提能培訓、管理監(jiān)督和激勵保障機制。實施能人培育儲備行動，遴選培養(yǎng)貧困村“領頭羊”、鄉(xiāng)村振興“精英”5000人。四是發(fā)展壯大集體經濟。以特色農業(yè)產業(yè)為重要抓手，圍繞主導產業(yè)型、為農服務型、鄉(xiāng)村旅游型、資產盤活型、招商引資型等五大集體經濟發(fā)展類型，壯大村集體經濟。7月底前全面完成739個貧困村集體產權制度改革，嚴格規(guī)范村集體經濟組織架構和運行機制。
六、聚焦形成攻堅合力，構建自我解困與社會扶貧共同發(fā)力新格局。一是扎實抓好東西扶貧協(xié)作。組建市委市政府分管負責同志牽頭的東西部扶貧協(xié)作領導小組，健全與浙江省仙居縣等5個縣區(qū)扶貧協(xié)作機制，抓好浙江長效幫扶青川工作，扎實推進東西扶貧協(xié)作。做好3個中央機關、27個省級部門定點扶貧廣元協(xié)調工作。二是提高社會力量參與廣度。抓好中國社會扶貧網大數(shù)據(jù)平臺推廣應用，實現(xiàn)全市所有建檔立卡貧困戶信息全覆蓋、貧困戶幫扶需求即時發(fā)布、貧困需求信息對接率達50%以上。深化“10.17扶貧日”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回家發(fā)展”“遠山結親、以購代幫”等活動，支持社會力量承擔政府購買服務、實施扶貧項目。三是強化資源整合配置使用。發(fā)揮政府投入主體作用，取消限制統(tǒng)籌整合使用的相關規(guī)定，發(fā)揮資金最大聚合效益，整合投入各類資金56億元以上用于脫貧攻堅。整合各級責任主體和幫扶力量，對聯(lián)系領導、幫扶部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行捆綁考核，促使各類力量同心攻堅。
七、聚焦做強縣域經濟，構建村戶脫貧與區(qū)域整體脫貧共同發(fā)力新格局。一是充分釋放扶貧政策紅利。用脫貧攻堅統(tǒng)領縣域經濟發(fā)展，用好基礎設施扶貧政策，補強交通、水利、電力、網絡等短板，消除縣域經濟發(fā)展瓶頸制約；用好產業(yè)扶貧政策，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，夯實縣域產業(yè)發(fā)展基礎；用好教育扶貧政策，培養(yǎng)懂技術、善管理的專業(yè)技術人員，為縣域經濟發(fā)展儲備人才。二是規(guī)劃實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑，聚焦宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游，實施“十大行動”，建設“美麗鄉(xiāng)村、幸福農家”，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗幸福家園，走在全省山區(qū)鄉(xiāng)村振興前列。三是大力發(fā)展壯大縣域經濟。優(yōu)化縣域產業(yè)布局，形成“一核四帶六鏈”產業(yè)發(fā)展格局，加快建設工業(yè)強縣、農業(yè)強縣、旅游康養(yǎng)強縣和生態(tài)強縣。做強縣域特色產業(yè)集群，推進特色優(yōu)勢產業(yè)成鏈深度融合發(fā)展。做強國家級和省級經濟開發(fā)區(qū)，打造縣域經濟增長極。做強縣區(qū)龍頭企業(yè)，打造行業(yè)“領頭雁”。(羅星原 四川省廣元市政府副秘書長、市扶貧移民局局長)