編者按：薛樓園區(qū)，一個國家級貧困縣皖北碭山的普通小鄉(xiāng)村，因解放思想迎來了新生，因深化改革帶來了巨變，因開放發(fā)展與外面世界建立起關聯。經濟社會發(fā)展實現了大步跨越，昔日偏僻落后的面貌煥發(fā)出新的容顏。十年砥礪滄海桑田，一代芳華書寫奮斗。薛樓園區(qū)探索走出了一條符合自身實際和群眾意愿的實體經濟發(fā)展之路，為激發(fā)內生動力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)推進鄉(xiāng)村振興提供了可復制可操作的做法和經驗，被稱之為“薛樓現象”。

在中國改革開放30周年之際，原碭山縣黃樓鄉(xiāng)神湖村和碭山縣苗圃場合并組建薛樓園區(qū)，2012年進行擴園升級，將關帝廟鎮(zhèn)所轄的5個行政村劃歸園區(qū)，2014年園區(qū)黨工委、管委會對基層組織進行調整，組建了清河、利民、便民、神湖4個社區(qū)，總人口3.4萬余人，面積55平方公里。在改革開放40年的歷史坐標上，在黨的堅強領導下，經過10年耕耘，特別是黨的十八大以來，園區(qū)從無到有、從小到大、從弱到強。昔日偏僻落后的村落變成了兩岸三地客商創(chuàng)業(yè)興業(yè)的投資熱土。對欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村振興具有典型的示范效應，成為遠近聞名的“薛樓現象”。園區(qū)圍繞板材加工，打造產業(yè)集群，匯聚了中林、佳華、匯金、虹翔等35家規(guī)模企業(yè)和100多家小型企業(yè)，培育省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)1家，省級林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)7家，市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)7家，創(chuàng)造“鳳凰、大市”等省級以上著名商標，獲得“CE、FSC、Q-Mark”等相關國際認證。先后獲批省新型工業(yè)化示范基地、省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、宿州市林木產業(yè)基地、宿州市農業(yè)產業(yè)化示范基地。工業(yè)生產總值由2008年的6億元增加到2017年的43.84億元，增加了7.3倍，年均增長22.1%；固定資產投資由2008年的4.3億元增加到2017年的23.64億元，增加了5.5倍，年均增長18.5%；工業(yè)用電量由2008年的318萬度增加到2017年的6200萬度，增加了19.5倍，年均增長34.2%；財政收入由2008年的580萬元增加到2017年的4450萬元，增加了7.7倍，年均增長率22.5%；農民人均純收入由2008年的4300元增加到2017年的15150元，增加了3.5倍，年均增長13.5%，高于全縣農村居民人均可支配收入水平3908元，群眾的幸福指數持續(xù)提升。2017年，園區(qū)主要經濟指標和社會發(fā)展指標在碭山縣居于前列，經濟總量58億元，是全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中后八位的總和。

一、小產品對接大市場

經過近10年發(fā)展，園區(qū)形成以板材加工和家具制造為主導、五金工具和糧食加工為輔助的產業(yè)格局。依托外商云集的溢出效應，利用產品的地區(qū)差異和市場需求，大力發(fā)展實體經濟，現有140余家中小企業(yè)，其中規(guī)模企業(yè)35家，外向型企業(yè)12家，累計完成投資額80億元，2017年實現出口創(chuàng)匯5000萬美元。企業(yè)主動對接國內國際兩個市場，建立多元化市場體系。大力開拓國內市場空間，利用產品的比較優(yōu)勢，深度參與市場競爭，在實體經濟式微的大環(huán)境下仍然取得了驕人成績。凱林木業(yè)公司立足國內市場的板材需求，加強產品的質量和環(huán)保管理，執(zhí)行中國GB9846.4-88等標準，通過ISO9001質量管理體系認證和ISO14001環(huán)境管理體系認證，板材質量穩(wěn)步提高，產品直銷蘇、滬、魯、鄂，得到了客戶的充分贊許，年產值4000余萬元。

在開拓國內市場的同時確立國際化的發(fā)展定位，圍繞東南亞和歐美市場的準入要求，獲得歐盟CE認證、全球森林可持續(xù)發(fā)展“FSC森林認證”、美國加州“CARB”認證等。構建符合國際市場需求的產品標準和體系，打通國內加工制造與國際市場需要之間的關系。園區(qū)中林公司是國內最早研發(fā)和生產覆膜膠合板的專業(yè)木業(yè)企業(yè)之一，集生產、銷售于一體，產品全部出口，90%以上面向歐盟市場。為更好在歐洲市場立足，生產過程的質量控制按照歐盟EN-13986標準執(zhí)行，通過ISO9001國際質量體系認證，建立符合歐盟市場的質量要求和標準要求，產品信譽在歐盟各國業(yè)界獲得了高度認可。

園區(qū)各類企業(yè)在利用當地勞動力和資源優(yōu)勢的同時，不斷引入新技術，新理念、新人才、新設備，提升企業(yè)的核心競爭力，提升“小產品”的市場占有率。虹翔木業(yè)引進韓國市場和技術工程師，負責市場分析、產品設計和質量監(jiān)控，提高產品的國際化水平。中林公司引進瑞士定厚砂光、意大利電腦數控開料等國際一流設備，提升產品的質量和檔次，廣受客戶好評。佳華公司基于歐盟、中東、東南亞等地區(qū)不同市場需求，引入國際木機生產設備，10年來市場份額穩(wěn)中有升。另外，為打通英國市場，該企業(yè)取得英國Q-MARK認證，產品直銷英國，業(yè)務量在同行業(yè)中居于前列，客戶誠信度高。

二、小企業(yè)扛起大旗幟

園區(qū)企業(yè)在不斷加快發(fā)展自身的同時，勇于扛起有使命有擔當的旗幟，在國際和國內都展示出良好的形象。

在國際貿易爭端中贏得了國家榮譽之旗。順應國家對外開放的時代洪流，園區(qū)企業(yè)大力發(fā)展外向型經濟，積極參與國際競爭。應對國際不同地區(qū)的市場規(guī)則，它們積極主動作為，面對非法的貿易制裁，堅持規(guī)則堅決捍衛(wèi)合法權益，為中國眾多中小企業(yè)在國際市場競爭中樹立了典范。中林公司是一家生產奧古曼膠合板為主導的出口型企業(yè)，主要面向歐盟市場，在歐洲市場具有廣泛的客戶群體。公司起步伊始，歐盟對中國發(fā)起奧古曼膠合板反傾銷訴訟，國內市場受到劇烈沖擊，一旦敗訴將意味著面臨高額稅率從而失去歐洲市場。中林公司作為訴訟的受損方積極開展應訴，經過兩年的艱苦努力，最終打贏了此次貿易爭端，取得勝訴，公司也因此得到了歐盟市場的6.5%全國最低稅率。此次勝訴在全國僅4家企業(yè)，中林公司打贏這場貿易爭端，為外向型中小企業(yè)參與國際市場、不懼市場挑戰(zhàn)、贏得市場競爭扛起了一面旗幟。

在國內生產經營中扛起了社會責任之旗。在脫貧領域和社會幫扶領域，園區(qū)企業(yè)同樣扛起社會責任大旗。園區(qū)34家企業(yè)在發(fā)展壯大自身的同時，積極履行社會責任，參與脫貧攻堅和弱勢群體的幫扶救助，帶動和幫扶貧困戶約565戶超過970人，帶領園區(qū)群眾共同決勝全面小康。匯金公司積極把下崗職工和殘疾人就業(yè)放在重要位置，安排特殊崗位用于殘疾人和下崗職工的再就業(yè)，其中安置殘疾人和下崗職工41人，為弱勢群體提供了切實有效的增收平臺。同時，它們積極參與金融扶貧，帶動近500戶貧困戶進行金融貸款參與入股分紅，貧困戶一年戶均分紅收入2000余元。浩良公司在做大做強的同時，積極參與脫貧攻堅，安排特定崗位用于5名貧困戶就業(yè)，貧困戶月收入增加2000元以上。義彬公司與園區(qū)利民社區(qū)合作建立扶貧工廠，采用合作共建模式，帶動20戶貧困戶脫貧，平均每人增收3000元左右。

三、小人文彰顯大關懷

園區(qū)企業(yè)在提升經濟實力的同時，不斷加強企業(yè)內部人性化管理，建立以人為本的管理體制和運行機制，打造情感交融、榮辱與共的成長共同體和利益共同體。注重員工的人性關愛。針對農村務工人員的實際狀況，盡可能做好不誤農時，不耽工作。義彬公司采取人性化管理手段，建立“農事+企事”彈性工作時間制度，職工遇到農忙或者天熱時，適當延長上班時間，讓農民既能保證務農，又能務工。虹翔木業(yè)成立“關心下一代工作委員會”，加大對年輕職工的關心、關注、關愛，解決年輕員工職業(yè)成長中困難。注重員工的素質提升。最大限度地挖掘員工潛在的積極性和創(chuàng)造性，通過教育培訓不斷提升員工的技能素質和管理能力。佳華公司圍繞員工能力提升，根據工作需要動態(tài)制定培訓計劃，提高新技術、新技能、新理念的實際運用，不斷滿足員工技能發(fā)展的需求。注重員工的價值發(fā)揮。尊重員工的價值創(chuàng)造，根據員工實際因崗定人，讓知識性人才參與管理，讓勞動性人才大顯身手，讓專業(yè)性人才盡其所專，讓身殘志堅者盡其所助。匯金木業(yè)公司按照人員的不同屬性進行合理定崗，發(fā)揮員工個體的潛能，實現個體價值的有效轉化，后勤服務由殘疾勞動者擔任，企業(yè)管理由專業(yè)化人才參與，一線生產由身體素質較高者執(zhí)行。虹翔木業(yè)采取“差異工資制”，不同崗位采取量化式工資考核指標，既能保證合理勞動量和最大化提升企業(yè)運行效率，又能增加其個人收入和實現自身價值。

四、小文化體現大境界

園區(qū)企業(yè)不斷構建有生命力和責任感的文化環(huán)境，以黨建文化和誠信文化為核心持續(xù)提升企業(yè)的競爭力和影響力。

黨建文化引領發(fā)展力量。園區(qū)始終把非公黨建作為基層黨建的重要內容，成立非公企業(yè)綜合黨委和黨總支指導非公企業(yè)黨建工作，每年投入15萬元用于非公企業(yè)黨的建設，40%的黨員發(fā)展指標用于非公支部。企業(yè)按照園區(qū)黨工委的總體部署，積極發(fā)揮黨組織在企業(yè)的引領作用，法人代表是黨員的同時擔任黨組織負責人，法人不是黨員的進行交叉任職，任職比例達到100%。企業(yè)黨組織自覺發(fā)揮核心作用，積極開展“黨員責任區(qū)”、“黨員示范崗”等活動，帶領和引導職工立足崗位作貢獻，用黨員帶動職工，輻射員工和周邊群眾近7000人次。企業(yè)和黨員群眾一道自發(fā)捐資11.4萬建成利民社區(qū)黨員活動廣場。建立企業(yè)網上黨支部，“把支部建在網上，把黨員連在線上”，利用現代信息科技提升黨建力量。涌現出一批如中林木業(yè)有限公司黨支部、虹翔木業(yè)有限公司黨支部等為代表的“雙強六好”非公企業(yè)黨組織。非公黨建的發(fā)展，吸引著臺灣企業(yè)家張總主動向園區(qū)黨組織申請加入中國共產黨。

誠信文化凸顯企業(yè)品質?！靶⌒耪\，大信立”，誠信是企業(yè)長久發(fā)展的立身之本，也是企業(yè)贏得市場和提升核心競爭力的無形資產。園區(qū)企業(yè)始終把誠信經營放在重要位置，切實加強產品質量和品牌建設，將誠信文化打造成企業(yè)的“金字招牌”和“通行證”。義彬公司把產品質量放在生產線上，采取“質量倒推法”，生產環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，質量總監(jiān)全程監(jiān)控。佳華木業(yè)加強內部作業(yè)指導，形成作業(yè)指導書，保證生產質量，設立檢測實驗室，進行產品測驗，與南京林業(yè)大學合作，開展“第三方質量檢驗”，全鏈條實現產品的質量安全，多年來在歐洲等國際市場實現客戶零投訴。不斷加強金融資產的誠信經營管理，遵守財務信用制度，多家企業(yè)獲得“金融誠信企業(yè)”“誠信單位”“AA級信用企業(yè)”稱號。

五、小干部勇闖大事業(yè)

“懷山之水，必有其源”，薛樓現象的發(fā)生必有其黨員和群眾勇毅而篤行的歷史創(chuàng)造、一往無前的開拓精神、不忘初心的時代堅持。

薛樓園區(qū)的前身苗圃場，受地理位置偏僻的影響，群眾小農意識濃厚，寧愿固守自己“一畝三分地”，也不追求發(fā)展的“十萬八千里”。10年前園區(qū)經濟以傳統(tǒng)農業(yè)為主，生產力水平較為落后?；A設施薄弱，無一條完整的硬化道路。公共服務欠缺，人才隊伍匱乏，經濟社會發(fā)展水平處在碭山后列，群眾人均純收入僅4300余元。

園區(qū)班子團結帶領黨員干部群眾，秉持“把責任舉過頭頂、把名利踩在腳下、把百姓裝在心中、把本色進行到底”信念，發(fā)揚“5+2”、“白+黑”的工作作風，抓黨風帶政風促民風揚家風，聚人氣接地氣揚正氣匯財氣。起步伊始面臨著資金、人才、政策等各種要素制約，在自始未舉任何債務的情況下，發(fā)動群眾，依靠群眾，自強不息、艱苦創(chuàng)業(yè)，堅持走一條激活內生動力式的振興之路，譜寫了一幅“可學可贊”的發(fā)展篇章。

選擇實體經濟發(fā)展模式。隨著東部沿海地區(qū)的資源和勞動力成本逐漸提升，必然出現產業(yè)轉移。園區(qū)黨政班子審時度勢，經過綜合分析，作出采取大力發(fā)展實體經濟向工業(yè)化轉型的科學決策。依托本地豐富的楊木資源、糧食資源、人力資源，確立“先引鳳→再筑巢→再引鳳”的發(fā)展思路，選擇以板材加工、家具制造為首位產業(yè)，機械制造、食品加工為支柱產業(yè)的發(fā)展方向。不斷開展招商引資，優(yōu)化投資環(huán)境，發(fā)展實體經濟。迄今云集了一批臺商、港商、浙商、粵商、滬商、蘇商，成為宿州農村地區(qū)外商匯集最多的前沿陣地。園區(qū)成立以來，累計建設標準化廠房80余萬平方米，累計引進各類項目80個，其中固定資產投資500萬元以上的工業(yè)企業(yè)30家，固定資產投資300萬元以上的工業(yè)企業(yè)25家。

創(chuàng)新人才管理和使用機制。采用“招、聘、借、調、請”等方式招攬人才，集聚一批產業(yè)發(fā)展、公共服務、規(guī)劃建設人才。對于難以常駐的緊缺型人才，采取訂單式服務方式，與淮海發(fā)展研究院、江蘇師范大學“一帶一路”研究院南京林業(yè)大學、安徽大學農村改革與經濟社會發(fā)展研究院、中國林業(yè)科學研究院林產化學工業(yè)研究所等建立長期的合作關系，參與園區(qū)的規(guī)劃編制以及產業(yè)發(fā)展、企業(yè)轉型和鄉(xiāng)村振興研究。

創(chuàng)新基層社會管理體制和治理模式。以加強基層組織建設為抓手，不斷提升服務群眾的能力和水平。對原9個村（社區(qū)）進行區(qū)劃調整，以四個產城一體化指揮部駐地為基礎進行大社區(qū)建設，采取扁平化的管理模式，把黨委設到社區(qū)，由園區(qū)副科級干部擔任黨委書記，并由園區(qū)招聘人員做好社區(qū)群眾服務，做到人員下沉、指揮前移、職能強化，打通群眾服務的“最后一公里”。堅持多渠道多形式籌集社區(qū)組織運轉經費，園區(qū)每月補助社區(qū)6000元運轉經費。在全市率先成立社區(qū)紀委，配足紀委班子，實現黨風廉政建設“無死角”。大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強法治園區(qū)建設，推行“法治”“德治”“自治”相結合治理方式，成立了社區(qū)鄉(xiāng)賢工作站，社區(qū)群眾共同制定“村規(guī)民約”，以農民的“法”平農民的“事”，遇到重大事項與村民集體商討簽字，讓“陌生人社會”治理模式又進入“熟人社會”治理體系。

如今的薛樓園區(qū)，三產融合明顯加快。形成了以工業(yè)為主、農業(yè)和服務業(yè)共同發(fā)展的產業(yè)格局，依托農業(yè)資源優(yōu)勢，組建聯合體，以農業(yè)現代化推動農業(yè)“接二連三”、農民“進二進三”，注重發(fā)揮龍頭企業(yè)和新型經營主體的重要作用，推進農業(yè)產業(yè)化經營，實現生產加工商貿的有機銜接，就地創(chuàng)造了近18000個工作崗位。產城融合明顯加速。新型城鎮(zhèn)化建設如火如荼，把產業(yè)打造成城鎮(zhèn)的核心，把城鎮(zhèn)建設成產業(yè)的載體，以產業(yè)發(fā)展推動人氣的聚集，以城鎮(zhèn)建設為產業(yè)發(fā)展提供生產要素和落地空間，實現土地和空間集約化利用，園區(qū)中心區(qū)已集聚人口1.1萬人，占園區(qū)人口的30%。城鄉(xiāng)融合明顯加強。全面構建新型城鄉(xiāng)關系，讓農民投身于城鎮(zhèn)化發(fā)展中，積極推動工業(yè)反哺農業(yè)，加大對農村基礎設施和公共服務的改善力度，形成了三縱四橫的交通格局，公園公墓、集社區(qū)多功能服務中心與衛(wèi)生室于一體的多功能綜合樓，配備休閑場地的農貿市場、商業(yè)綜合樓等公共服務項目和公共文化設施相繼建成。黨建與發(fā)展融合明顯加深。以黨建為重點，打造與經濟社會發(fā)展的融合鏈，實現黨組織建設覆蓋率100%。黨組織和黨員干部在服務園區(qū)經濟社會發(fā)展中的引領作用不斷增強，抓黨建促脫貧、抓黨建促發(fā)展成效顯著，貧困人口從最初的2933人下降到2017年底655人，貧困發(fā)生率由8.32%下降到1.86%，黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富，帶動外出務工人員2500人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。昔日鄉(xiāng)村的冷寂在這里遇到現代園區(qū)的繁華，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土的氣息在這里見證創(chuàng)新發(fā)展的奇跡。

“薛樓現象”探索于國家農村綜合改革的偉大背景，誕生于創(chuàng)新體制機制建設社會主義新農村的偉大期盼，成功于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展破解“三農”難題的偉大實踐。回溯“薛樓現象”的形成過程，一條線索清晰可見：只有順應改革開放的發(fā)展大勢，遵循市場經濟的發(fā)展規(guī)律，響應人民群眾的發(fā)展期待，凝聚多元社會主體參與的蓬勃力量，才能走出一條因地制宜振興鄉(xiāng)村的發(fā)展路徑。

“鞍馬猶未歇，戰(zhàn)鼓又催征”。當前，“薛樓現象”呈現的美麗畫卷正在新時代鄉(xiāng)村振興宏偉征程中徐徐展開！