近日，南京財經大學經濟學院發(fā)布蘇北四縣（區(qū)）“扶貧攻堅”調查報告，對豐縣、濱?？h、灌云縣和淮安市淮安區(qū)的“扶貧攻堅”情況進行探究并提出建議。

產業(yè)引領，扶貧碩果累累

“蘇北四縣（區(qū)）扶貧工作，在產業(yè)引領、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育助力、健康援助、金融助推和基礎支撐等方面取得一定成效?！闭n題負責人、南京財經大學經濟學院院長、博士生導師石奇介紹。

通過調查發(fā)現，近年來蘇北各經濟薄弱縣（區(qū)）通過充分集中政策力量，發(fā)揮產業(yè)引領作用，帶動地方經濟發(fā)展的同時，實現了扶貧攻堅目標。

扶貧資金數量少、項目小而散、效益不高等問題，曾一度困擾著灌云縣的扶貧開發(fā)。為克服難題，去年當地規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧資金僅規(guī)劃投入到1-3個具體項目中，著力放大各產業(yè)項目體量。去年，灌云共確定財政扶貧資金項目57個，總投資達5169萬元?！绊椖抠|量上去了、扶貧功效實現了，低收入戶通過帶動務工、量化分紅方式，實實在在獲得收益?！笔嬲J為，正是在政策聚焦、資金精準投放、因地制宜打理“一村一品”的基礎上，東海石梁河葡萄、贛榆黑林獼猴桃、灌云叮當河大米等特色富民產品才得以應運而生。

產業(yè)引領的同時，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)措施也在多點發(fā)力。在增加創(chuàng)業(yè)補貼方面，濱?？h僅2016年低收入農戶自主創(chuàng)業(yè)項目的獎補上限便提高至每戶3000元，當年13945戶受益，總獎補額度達到3091萬元。“一年一個縣3000萬元獎補力度，令當地百姓振奮，也足以體現地方政府脫貧決心。”調查組成員、南京財經大學經濟學院副院長葉林祥感慨。

陽光監(jiān)管，保駕基層創(chuàng)新

從四縣（區(qū)）的“扶貧攻堅”工作實踐看，基層政府創(chuàng)新能力發(fā)揮了重要作用。

“基層政府對一線信息的掌握最為充分?；鶎诱虻刂埔酥\劃產業(yè)結構出新，帶動低收入戶的發(fā)展和村集體收入增加?！笔嬲f。濱海縣海峰、木樓等村在當地政府指引下，依托高校、龍頭企業(yè)的農業(yè)技術，在農業(yè)設施及農產品加工設備上加大投入，打造無花果、蔬菜等農產品種植、加工、銷售產業(yè)鏈。

農村土地合作社正成為實現村集體收入增長的重要途徑?；窗矃^(qū)朱橋鎮(zhèn)依托資源優(yōu)勢，改變原有方式，推動土地流轉、基地建設與合作經濟組織快速發(fā)展。根據調研，全鎮(zhèn)13個村（居）共流轉耕地面積2.61萬畝，占全鎮(zhèn)耕地總面積的61%，有效促進土地集約化、種植規(guī)?；苿蛹彝セN植向農場、企業(yè)化轉變，實現“農民土地流轉得租金、村級服務得傭金、勞動力進廠上班得薪金”的新局面。

基層政府積極作為的同時，“陽光扶貧”也在全程護航?；窗彩俏沂∽钕壬像R“陽光扶貧”系統(tǒng)的設區(qū)市，通過整合公安、民政、不動產、稅收等多部門的完整數據鏈，全市7部門3大類28個條線扶貧濟困資金全部納入全流程管理。

醫(yī)衛(wèi)改革，防止因病致貧

調查組發(fā)現，眼下一些難題，也在一定程度上制約了四縣（區(qū)）精準扶貧工作的開展。

例如，由于收入核算不準確，精準識別、精準退出帶來一定困難?！巴坏貐^(qū)農村低收入戶，生產條件、產業(yè)結構、收入來源較為相似，且收入水平也較為接近，從中識別出最需要幫助的貧困戶需要花費很多精力?！笔嬲f，如何優(yōu)化貧困戶識別方法，是蘇北四縣（區(qū)）渴望破解的難題。

“為鼓勵貧困戶如實申報，不妨對當年脫貧戶優(yōu)惠待遇保留1年，如第二年能繼續(xù)脫貧再取消補貼。”調查組建議，為提高貧困戶脫貧判斷準確性，可參照戶均年度收入、用電量、人口數等指標，采集數據定量分析，并構建一般貧困戶收入與用電指標相互關聯的預測模型，借助模型實現精準識別。

此外，“因?。垼┲仑殹钡霓r戶脫貧難，也是各地長期面臨的一項難題?！霸谵r村，雖然合作醫(yī)療機制得以普及，但報銷比例偏低，因病返貧現象仍然經常發(fā)生。合作醫(yī)療能否為農戶大病兜底，值得思考?！笔嬷赋?。

石奇認為，將農村衛(wèi)生室標準化經驗盡快推廣，拓寬貧困戶報銷范圍，讓貧困家庭不要因為懼怕花錢，將小病拖成大病，導致全家返貧，是關鍵所在。濱?？h夾堆村衛(wèi)生室標準化的經驗、做法值得借鑒。該村衛(wèi)生室與所有貧困戶實行診治簽約，提供全科醫(yī)生服務，電子檔案建檔率達97.6%，個別疑難雜癥還可通過遠程視頻請縣人民醫(yī)院醫(yī)生診斷，實現防病治病陣地前移。（李睿哲）