【經(jīng)濟(jì)界面】

【核心提示】

改革開(kāi)放40年來(lái)，鄉(xiāng)村治理的治理主體、治理事務(wù)和治理制度三大變化不容忽視

鄉(xiāng)村治理要做好村級(jí)組織建設(shè)，傾聽(tīng)村民訴求，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織等基礎(chǔ)工作

解決鄉(xiāng)村治理新課題，必須依靠自治、德治、法治三大機(jī)制實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”，是國(guó)家有效治理的基石，也是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的基石。黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時(shí)提出了“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的要求。

鄉(xiāng)村振興中，“治理有效”的目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？如何理解自治、法治、德治“三治”之間的關(guān)系？怎樣促進(jìn)“三治融合”？記者對(duì)此進(jìn)行了一線調(diào)研。

1、改革創(chuàng)新：新時(shí)代鄉(xiāng)村治理面臨新課題

【案例】

在浙江桐鄉(xiāng)人看來(lái)，桐鄉(xiāng)市越豐村是自治、法治、德治“三治融合”的發(fā)源地。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，在桐鄉(xiāng)這樣的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，很多社會(huì)新問(wèn)題更加先發(fā)、更加集中，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制、治理方式率先面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，例如法律尊嚴(yán)和權(quán)威不時(shí)受到挑戰(zhàn)，社會(huì)治理中百姓角色缺位等。近年來(lái)，桐鄉(xiāng)以“紅船精神”為引領(lǐng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，敢為人先，打造“三治融合”高地，創(chuàng)造了“大事一起干、好事大家判、事事有人管”的好經(jīng)驗(yàn)。

越豐村黨總支書(shū)記沈春雷介紹，越豐村的“三治融合”就是以“兩會(huì)三團(tuán)”為抓手全面鋪開(kāi)的。

2013年6月，越豐村正式開(kāi)始“三治”融合試點(diǎn)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以“自治、法治、德治”為理念，經(jīng)過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，成立了“道德評(píng)判團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)”三個(gè)平臺(tái)，同時(shí)又深化和發(fā)展了“百姓議事會(huì)”“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”兩個(gè)新載體，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。

而這樣的創(chuàng)新仍在越豐村進(jìn)行。最近，越豐村的道德評(píng)判團(tuán)正在主導(dǎo)推進(jìn)“垃圾分類”工作，引導(dǎo)全村上下廣泛參與，有效地推動(dòng)村民自發(fā)自覺(jué)地提升文明素養(yǎng)。

“‘三治’必須融合運(yùn)用，才能真正發(fā)揮出它們的最大功效?！鄙虼豪字赋?，經(jīng)過(guò)近5年的探索實(shí)踐，越豐村的“三治融合”正逐步引導(dǎo)老百姓進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

鄉(xiāng)村治，則百姓安。農(nóng)村要成為安居樂(lè)業(yè)的家園，離不開(kāi)科學(xué)有效的治理。

“鄉(xiāng)村治理體系與城市治理體系的區(qū)別，主要在于鄉(xiāng)村治理是村集體制度與村民自治制度相互交織下的治理。經(jīng)過(guò)40年發(fā)展，全國(guó)各地鄉(xiāng)村治理的模式路徑不同，值得觀察、思考與交流。”在中華全國(guó)農(nóng)民報(bào)協(xié)會(huì)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)社舉辦的2018中國(guó)（花園）鄉(xiāng)村治理高峰會(huì)議上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山指出。

“改革開(kāi)放40年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域一系列的制度安排都發(fā)生了深刻變化。鄉(xiāng)村治理的治理主體、治理事務(wù)和治理制度三大變化不容忽視?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶指出。

“治理主體的變化也就是人的變化?！比~興慶分析，經(jīng)過(guò)多年的工業(yè)化，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，村莊中涌現(xiàn)出不少的“人口凈流出村”，也就是精英外移村，也出現(xiàn)了不少“人口爆炸村”，這些村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外來(lái)人口多，本地人口少。這兩種類型的村都面臨人的結(jié)構(gòu)變化，這是一個(gè)重大變化。

此外，鄉(xiāng)村治理事務(wù)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了重大變化。而從制度上看，長(zhǎng)期以來(lái)我們主要靠村黨委組織、村民委員會(huì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理，中央一號(hào)文件明確提出加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，包括村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，這表明我們的治理制度本身也在發(fā)生變化。

人在變、制度在變、事情在變，由此帶來(lái)鄉(xiāng)村治理面臨一些新困境和新課題，解決這些問(wèn)題，必須依靠自治、德治、法治三大機(jī)制實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

2、文化內(nèi)涵：以鄉(xiāng)風(fēng)文明引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

【案例】

“本村村民與外來(lái)人員發(fā)生糾紛時(shí)，首先處理本村村民；村里黨員干部與村民發(fā)生糾紛時(shí)，首先處理黨員干部?！薄氨敬迦魏螁挝缓蛡€(gè)人不準(zhǔn)招用16周歲以下的人做工”……在浙江省東陽(yáng)市南馬鎮(zhèn)花園村的廣場(chǎng)上、每個(gè)村民家中的茶幾案頭，都能看到這個(gè)村的“村規(guī)民約”。從社會(huì)治安到村風(fēng)民俗，花園村薄?。淀?yè)的“村規(guī)民約”中，凝聚著全體村民對(duì)價(jià)值認(rèn)知和行為規(guī)范的共識(shí)。

早在上世紀(jì)90年代，花園村就頗具“前瞻性”地制定了“村規(guī)民約”。花園村黨委書(shū)記邵欽祥介紹，上世紀(jì)90年代，村集體企業(yè)搞得非常紅火，村里的矛盾、糾紛也開(kāi)始增多，“村規(guī)民約”應(yīng)運(yùn)而生。

“‘村規(guī)民約’是經(jīng)村民代表討論制定、全村公示后通過(guò)的?！被▓@村村民邵大康說(shuō)，大家都會(huì)自覺(jué)遵守“村規(guī)民約”，因?yàn)闂l文大部分是村民日常關(guān)注的內(nèi)容，且得到全體村民的認(rèn)可。

除了“村規(guī)民約”，花園村還制定了“生態(tài)公約”“村民道德公約”等，不斷提高村民的自律、自治和自我保護(hù)能力。

“制定村規(guī)民約、呵護(hù)公序良俗，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)優(yōu)秀遺產(chǎn)的繼承，是成本最低、效率最高的鄉(xiāng)村基層制度安排?！睆垥陨街赋?，“村規(guī)民約”是我們的“小憲法”，村民對(duì)“小憲法”非常熟知，許多人都能說(shuō)出其中的所有條款。

“花園村農(nóng)村治理經(jīng)驗(yàn)是可借鑒、可復(fù)制的。這也表明，鄉(xiāng)村治理要傳承自身傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明，走出自己的特質(zhì)特色?！眹?guó)務(wù)院參事室特約研究員、中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)尹成杰說(shuō)，要堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理從管理民主向治理有效進(jìn)一步深化。鄉(xiāng)村治理要做好村級(jí)組織建設(shè)，傾聽(tīng)村民意見(jiàn)和訴求，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織等基礎(chǔ)性工作。

“源于鄉(xiāng)土社會(huì)的鄉(xiāng)規(guī)民約一直是中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村治理基本規(guī)范。村規(guī)民約也不再只是簡(jiǎn)單地維護(hù)生產(chǎn)生活秩序，而是逐漸轉(zhuǎn)化為農(nóng)民與集體、他人之間利益調(diào)整的重要依據(jù)，對(duì)村民利益的整合功不可沒(méi)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英指出，“村規(guī)民約”以民主、法治為基礎(chǔ)，推動(dòng)了文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，由此來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的善治，最終體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的效率、平等、穩(wěn)定、可持續(xù)的基本目標(biāo)。

專家指出，新時(shí)代打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，只有通過(guò)引導(dǎo)村規(guī)民約向法治有序、德治有效、自治有利方向發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)有序的鄉(xiāng)村治理，才能增加群眾對(duì)地方政府的信任，才能不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

3、凝聚人氣：激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力

【案例】

湖北省襄陽(yáng)市?？悼h馬橋鎮(zhèn)堯治河村地處十堰、襄陽(yáng)、神農(nóng)架三地交匯處，是一個(gè)典型的偏遠(yuǎn)高寒山區(qū)。這些年，堯治河村走出了一條鄉(xiāng)村治理的新路子，逐步從貧窮走向溫飽，從落后走向現(xiàn)代，從荒蕪走向文明，從小康步入殷實(shí)。2017年，全村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值42億元，實(shí)現(xiàn)利稅4.5億元，農(nóng)民人均純收入突破5萬(wàn)元，榮登中國(guó)名村300強(qiáng)第61位，成為中國(guó)十大幸福村、中國(guó)十佳小康村。

談到鄉(xiāng)村變遷的“密碼”，堯治河村黨委書(shū)記孫開(kāi)林把它歸結(jié)為“黨建引領(lǐng)”。

“我們著力選好村兩委班子，規(guī)范黨員管理，抓好黨員發(fā)展工作，我們把優(yōu)秀員工和村民培養(yǎng)為黨員，從優(yōu)秀黨員培養(yǎng)支部書(shū)記，把優(yōu)秀支部書(shū)記培養(yǎng)成黨委成員。在此基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓村民們?nèi)紖⑴c到村里大小事兒中來(lái)，激發(fā)出大家建設(shè)村子的熱情?！睂O開(kāi)林說(shuō)，農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“頭羊”。夯實(shí)黨建，發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用，就是給鄉(xiāng)村治理裝上了一個(gè)動(dòng)力強(qiáng)勁的火車頭，帶動(dòng)村民致富奔小康，凝聚鄉(xiāng)村振興的人氣。

推進(jìn)鄉(xiāng)村善治，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。目前全國(guó)有128萬(wàn)個(gè)農(nóng)村基層黨組織、3500萬(wàn)名農(nóng)村黨員,直接與近6億農(nóng)民群眾打交道，這是鄉(xiāng)村善治最堅(jiān)實(shí)的支撐力量。

對(duì)此，今年的中央一號(hào)文件也提出，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

“法治保障下的自治，如何能真正落實(shí)，運(yùn)行順暢，關(guān)鍵是對(duì)權(quán)力的有效制約，堅(jiān)決維護(hù)相對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益。例如在花園村，本村村民與外來(lái)人員發(fā)生糾紛時(shí)，首先處理本村村民；村里黨員干部與村民發(fā)生糾紛時(shí)，首先處理黨員干部?！睆垥陨秸f(shuō)，任何制度都要人來(lái)執(zhí)行，要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的道德基礎(chǔ)，首先是帶頭人要以身作則，率先垂范。抓住了基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，就抓住了問(wèn)題的根本。　

“鄉(xiāng)村治理中，自治是核心，德治是基礎(chǔ)，法治是保障?！比A中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng)鄧大才指出，任何一個(gè)村莊都不可能簡(jiǎn)單使用某一種治理方式實(shí)現(xiàn)有效治理，而應(yīng)該是多種治理方式的結(jié)合。

“在未來(lái)的鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中，自治的事項(xiàng)會(huì)逐步減少，適用法治的東西會(huì)逐步增多，城鄉(xiāng)在治理體系上會(huì)逐步趨同?！比~興慶說(shuō)，同時(shí)要更加重視德治，因?yàn)闊o(wú)論自治也好、法治也好，都是有成本的，而德治的重要作用就是降低自治和法治的成本，降低農(nóng)村社會(huì)運(yùn)行的成本。