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八山一水一分田的福建，在蜿蜒山脈中暢通農(nóng)村路，成為農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。地處閩西和閩中大山帶之間的福建三明永安市，在農(nóng)村公路管養(yǎng)中升級(jí)改造運(yùn)輸服務(wù)中心，引進(jìn)“路長(zhǎng)”“道路養(yǎng)護(hù)員”，提升了農(nóng)村公路管理的市場(chǎng)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，為農(nóng)民群眾致富奔小康、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更好的運(yùn)輸服務(wù)保障。

丘陵綿延，峰嶺聳峙，福建省境內(nèi)山地丘陵占總面積的八成以上。每至雨季，農(nóng)村公路時(shí)常發(fā)生塌方、邊溝損毀、路面坍陷。重巒疊嶂橫亙?cè)诖迕裰赂槐夹】档拇蟮郎?，水毀等自然?zāi)害也威脅著農(nóng)村路網(wǎng)通暢……面對(duì)重重考驗(yàn)，福建三明永安市因地制宜、精細(xì)管理、加強(qiáng)監(jiān)督，探索公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)民群眾致富奔小康、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了更好的運(yùn)輸服務(wù)保障。

路長(zhǎng)監(jiān)督強(qiáng)化管理

小鎮(zhèn)車站“大變身”，增加更多服務(wù)功能

走進(jìn)永安市小陶鎮(zhèn)汽車站，除了平常的候車廳，站外是一排整齊的服務(wù)窗口，站內(nèi)有充電樁、檢測(cè)儀等設(shè)備，處處彰顯著與傳統(tǒng)車站的不同。

“事實(shí)上，這里應(yīng)該叫做小陶鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站?！狈?wù)站工作人員王麗介紹，2017年初，小陶鎮(zhèn)按照“多站合一、一站多能”的模式對(duì)原有車站進(jìn)行改造，整合了客運(yùn)站、貨運(yùn)站、公交站、公路養(yǎng)護(hù)站及保險(xiǎn)服務(wù)中心、旅游服務(wù)中心、租賃車服務(wù)中心等功能。

“以服務(wù)站中的摩托車移動(dòng)檢測(cè)站為例，我們的檢測(cè)設(shè)備獲得了省技術(shù)計(jì)量監(jiān)督局的資質(zhì)許可和計(jì)量許可證?！蓖觖愓f(shuō)，“作為農(nóng)村主要交通工具，以往摩托車檢測(cè)必須駕駛50公里山路到縣城辦理，僅往返就需要兩三個(gè)小時(shí)，如今在鎮(zhèn)上就可辦理，大大節(jié)約了時(shí)間和精力?！睆?017年8月投入使用到現(xiàn)在，已有上百輛摩托車享受了改造帶來(lái)的便捷。

“今年我們將繼續(xù)推廣小陶模式，投資1100萬(wàn)元新建、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站?！庇腊彩薪煌ㄟ\(yùn)輸局局長(zhǎng)黃國(guó)鋼表示，“在此基礎(chǔ)上開展網(wǎng)購(gòu)電商、貨運(yùn)代理、班車小件物流等業(yè)務(wù)，到2020年基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。”

從傳統(tǒng)單一車站到一站式服務(wù)中心，小陶鎮(zhèn)的變化，正是農(nóng)村公路服務(wù)體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)的縮影。

瞄準(zhǔn)農(nóng)村公路精細(xì)化管理，福建省在今年初印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村公路管理體制機(jī)制的意見》，明確提出福建省農(nóng)村公路全面推行路長(zhǎng)制，構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲有力的農(nóng)村公路管理制度。

此外，福建還將設(shè)立鄉(xiāng)村道專管員，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道的日常路況巡查、隱患排查、災(zāi)毀信息上報(bào)及保險(xiǎn)理賠，參與管養(yǎng)單位監(jiān)督考核、工程管理，及時(shí)制止并報(bào)告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，協(xié)助交通執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等。

“各級(jí)路長(zhǎng)已經(jīng)到位，鄉(xiāng)村道專管員也陸續(xù)上崗?！备＝ㄊ〗煌ㄟ\(yùn)輸廳總工程師王增賢介紹，“路長(zhǎng)制的實(shí)行，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理，加快構(gòu)建建養(yǎng)并重、外通內(nèi)聯(lián)、安全舒適、路域潔美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村交通發(fā)展新格局?！?/p>

市場(chǎng)機(jī)制帶來(lái)雙贏

90多位養(yǎng)護(hù)員專業(yè)護(hù)路，好路率超九成

巡查路面、清潔衛(wèi)生、報(bào)修險(xiǎn)點(diǎn)……每天8小時(shí)的工作時(shí)間，李德金排得滿滿當(dāng)當(dāng)。作為永安市通泰公路有限責(zé)任公司養(yǎng)護(hù)站長(zhǎng)，李德金與公司90多位員工負(fù)責(zé)永安市182公里縣道的養(yǎng)護(hù)工作。

農(nóng)村公路管養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)公司，正是永安對(duì)接市場(chǎng)、強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)的創(chuàng)新之舉。2014年6月，永安首次將農(nóng)村公路年度零星小修工程、應(yīng)急搶修工程與縣道日常保養(yǎng)進(jìn)行整體打包，通過(guò)招投標(biāo)委托通泰公司承擔(dān)。3年多的實(shí)踐，市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)帶來(lái)雙贏——

對(duì)企業(yè)，長(zhǎng)期穩(wěn)定的合約增強(qiáng)了企業(yè)加大投資的底氣?！拔覀?014年首次中標(biāo)運(yùn)營(yíng)3年后，2017年再次中標(biāo)，將繼續(xù)運(yùn)營(yíng)5年?！崩畹陆鹫f(shuō)，這幾年，公司先后投入200多萬(wàn)元，購(gòu)置養(yǎng)護(hù)車、清掃車、壓路機(jī)等十幾臺(tái)專業(yè)設(shè)備，同時(shí)加強(qiáng)員工培訓(xùn)，養(yǎng)護(hù)專業(yè)化水平不斷提高。

對(duì)政府，市場(chǎng)機(jī)制解決了交通部門人手不足帶來(lái)的“有心無(wú)力”?！拔覀円箴B(yǎng)護(hù)企業(yè)對(duì)縣道進(jìn)行日巡、周掃、月清、季除，同時(shí)每季度進(jìn)行一次考核?！秉S國(guó)鋼介紹，“不僅實(shí)施日常養(yǎng)護(hù)，人員充足的專業(yè)公司更是一支應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍?！币?guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)下，永安農(nóng)村公路好路率逐年提高，保持在90%以上。

“健全防災(zāi)抗災(zāi)體系，永安還對(duì)接保險(xiǎn)公司，率先實(shí)施農(nóng)村公路災(zāi)害保險(xiǎn)?！秉S國(guó)鋼表示，2016年永安縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政共投入保險(xiǎn)資金132萬(wàn)元，在當(dāng)年臺(tái)風(fēng)災(zāi)害中即獲賠892萬(wàn)元。2017年5月，永安又投入保險(xiǎn)資金97萬(wàn)元，為全市總計(jì)1320公里農(nóng)村公路買了保險(xiǎn)。

“下一步，我們還將在全省層面進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公路的市場(chǎng)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。”王增賢介紹，一方面，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)企業(yè)等參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，同時(shí)完善養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指南，推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)技術(shù)應(yīng)用；一方面發(fā)揮保險(xiǎn)“以豐補(bǔ)歉、無(wú)災(zāi)救助有災(zāi)”功能，擴(kuò)大農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)的覆蓋面。

產(chǎn)路融合助力發(fā)展

“走得了”向“走得好”升級(jí)，產(chǎn)品銷售路更加暢通

對(duì)永安市上坪鄉(xiāng)龍共村村民楊國(guó)松來(lái)說(shuō)，近年來(lái)的賣筍情況也發(fā)生了不小的變化。“我們龍共村有一萬(wàn)多畝竹林，可以前怎么把竹子運(yùn)出山是個(gè)大麻煩?！睏顕?guó)松說(shuō)，曾經(jīng)由于村道狹窄，運(yùn)輸卡車無(wú)法進(jìn)入，村民只能利用小車把竹子拖出山，“山區(qū)路彎道多，竹子只能切成小段運(yùn)輸，既費(fèi)時(shí)費(fèi)力又賣不上價(jià)。”

2016年，得益于永安實(shí)施的農(nóng)村公路升級(jí)改造工程，龍共村村道得到拓寬?！艾F(xiàn)在不僅有車直接開到村里收購(gòu)，我們自己開車到縣城不過(guò)半個(gè)小時(shí)，冬筍趁著新鮮也能賣個(gè)好價(jià)錢?！睏顕?guó)松說(shuō)，2017年全家僅賣筍就有十幾萬(wàn)元收入。

交通提升打通發(fā)展瓶頸，在龍共村，村道升級(jí)不僅讓竹產(chǎn)品更好賣了，更讓村民第一次賺起“旅游錢”?？礈?zhǔn)交通改善的契機(jī)，2017年村里辦起旅游節(jié)活動(dòng)，將從前“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的千畝梯田桃樹推廣到山外，“反響特別熱烈，最多一天來(lái)了4500多人?！睏顕?guó)松說(shuō)。以公路改造推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的龍共村，正是福建打好公路“效益牌”，助推農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的縮影。

“接下來(lái)，農(nóng)村公路要從‘走得了’向‘走得好、走得舒適、走得安全’升級(jí)?！蓖踉鲑t介紹。截至2017年底，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)9.19萬(wàn)公里，建制村通硬化公路率、農(nóng)村公路列養(yǎng)率、縣級(jí)農(nóng)村公路機(jī)構(gòu)設(shè)置率都達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線、村村硬化路、路路有人養(yǎng)”。

“建設(shè)‘四好農(nóng)村路’，更要充分發(fā)揮交通設(shè)施的綜合效益?！蓖踉鲑t表示，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，福建省加快實(shí)施“十三五”交通精準(zhǔn)扶貧建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，53個(gè)“老少邊”縣建成1000公里以上旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)路，推進(jìn)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧，增強(qiáng)農(nóng)村“造血”功能。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年04月18日 09 版）