中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （記者 劉夢雅）“財政在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和支撐。”3月30日，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員閆坤在“新時代中國鄉(xiāng)村振興智庫論壇”上表示。

3月30日，國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所、中國財政經(jīng)濟出版社、國聲智庫在京聯(lián)合舉辦“新時代中國鄉(xiāng)村振興智庫論壇”，圖為中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員閆坤。 攝影/中國網(wǎng) 王東海

財政在推進鄉(xiāng)村振興中起到什么作用？閆坤表示，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，現(xiàn)代財政制度是財稅體制改革的目標要求和主要任務(wù)。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，財政發(fā)揮著重要作用，可以從三個層面來理解。

一是從政策性和工具性的層面，財政是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策工具和手段。財政為農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展提供財力保障，通過預算收支安排調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村振興中各方利益關(guān)系，通過財政直接支出、稅收、補貼和政府采購等各種政策手段支持國家各項“三農(nóng)”政策順利實施，這體現(xiàn)出財政在其中的政策性和工具性。

她提出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要構(gòu)建良好的財政運行機制，靈活構(gòu)建和運用財稅手段和相關(guān)政策，建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入和保障制度，調(diào)整和優(yōu)化財政收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高財政涉農(nóng)資金配置和管理效率。

二是從制度性和體制性的層面，財政為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)性制度保障。

她指出，通過財政制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，推動現(xiàn)代財政制度建設(shè)，構(gòu)建制度化和合理化的公共資源和利益分配機制，形成效率驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的體制環(huán)境和支撐體系，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供體制機制支撐；厘清政府和市場邊界，運用政府和市場兩種機制推進鄉(xiāng)村振興；創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度框架，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，切實實現(xiàn)公共服務(wù)的公平性和均等化。

三是從政治性和功能性的層面，財政是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的基礎(chǔ)和重要支柱。財政是鄉(xiāng)村治理各要素運行的重要保障，鄉(xiāng)村治理各主體、各規(guī)則、各要素的培育發(fā)展和治理機制的形成，都離不開財政相應(yīng)的支持和保障?！爱斍拔覈幱诮?jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，鄉(xiāng)村治理面臨經(jīng)濟新常態(tài)、利益分化、各種利益矛盾凸顯等問題，因而，在治理大背景下，財政不僅僅是一種資金投入政策，更是反映基本公共價值、推動體制機制變革的實踐載體。財政要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起到價值引導和推進治理能力建設(shè)的復合功能，實現(xiàn)從工具理性向價值理性的升華?！遍Z坤表示。

她同時指出，財政在推進鄉(xiāng)村振興中要處理好四種關(guān)系。

一是處理好“三農(nóng)”投入與現(xiàn)實財力約束之間的關(guān)系。這是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展所處階段和現(xiàn)實國情所決定的。一方面，我國已經(jīng)初步建立了支持“三農(nóng)”的財政投入保障機制，相關(guān)投入不斷增大，保障覆蓋面不斷擴大，保障水平穩(wěn)步提高，但發(fā)展不平衡和不充分問題仍然突出，還不能滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要。因此，財政要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。同時，在當前經(jīng)濟新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求減稅降費的背景下，財政收支矛盾凸顯，財政支持“三農(nóng)”發(fā)展必須立足于現(xiàn)階段的基本國情，考慮經(jīng)濟和財政承受能力，依據(jù)財力加大和合理安排“三農(nóng)”支出，正確把握好力度，防止債務(wù)風險和財政危機。

二是處理好資源投入與體制機制建設(shè)之間的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，面臨很多挑戰(zhàn)，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要長期努力，這需要處理好短期和長期、投入和體制機制的關(guān)系。短期內(nèi)，財政要堅持問題導向，針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足，投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，提升農(nóng)民群眾的幸福感和成就感。從中長期來看，在投入基礎(chǔ)上，要從構(gòu)建體制機制著眼，建立財政推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的可持續(xù)制度框架和政策體系，重塑中長期鄉(xiāng)村振興動力機制，通過財政引導形成多元參與、協(xié)調(diào)有機的鄉(xiāng)村治理體系，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動力和活力。這其中包括面向“三農(nóng)”的公共財政支持體制、財政收入可持續(xù)增長機制、規(guī)范的公共權(quán)力運作機制和暢通的民眾利益表達機制等。

三是處理好財政政策的普惠性與結(jié)構(gòu)性之間的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，涉及面廣，財政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既需要均衡全面發(fā)展，又需要突出重點，要協(xié)調(diào)財政政策的普惠性和結(jié)構(gòu)性。

在鄉(xiāng)村振興的區(qū)域布局上，財政要以貧困地區(qū)作為投入的重點區(qū)域，但也要統(tǒng)籌其他區(qū)域發(fā)展；在鄉(xiāng)村振興的群體上，財政要以貧困人口作為鄉(xiāng)村振興的重點群體，但也要統(tǒng)籌考慮處于非貧困的廣大農(nóng)民；在鄉(xiāng)村振興的政策框架上，財政既要構(gòu)建普惠性的城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)供給體系，又要針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破除農(nóng)業(yè)發(fā)展深層次障礙，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)質(zhì)量發(fā)展。

四是要處理好市場和政府之間的關(guān)系。政府和市場是兩種基本的資源配置手段,在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，財政要處理好市場和政府關(guān)系，實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合。一方面，要發(fā)揮政府作用，大力推進現(xiàn)代財政體制建設(shè)，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給，建立公共財政投入優(yōu)先保障以及公共服務(wù)優(yōu)先安排的體制機制和政策體系，推進公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。另一方面，隨著社會主義市場機制逐步完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施要更加遵循市場規(guī)律。財政要遵循市場規(guī)律，改革當前農(nóng)業(yè)支持保護政策，推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革，通過財政合理引導金融和社會資本投入鄉(xiāng)村領(lǐng)域，構(gòu)建推動城鄉(xiāng)要素雙向流動與平等交換的體制機制，形成市場化推動鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展道路。

據(jù)悉，“新時代中國鄉(xiāng)村振興智庫論壇”由國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所、中國財政經(jīng)濟出版社、國聲智庫聯(lián)合舉辦。

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