楊多貴 中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊  3月17日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)了這個(gè)方案。方案提出將商務(wù)部對(duì)外援助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對(duì)外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)整合，組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是，擬訂對(duì)外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問(wèn)題并提出建議，推進(jìn)援外方式改革，編制對(duì)外援助方案和計(jì)劃，確定對(duì)外援助項(xiàng)目并監(jiān)督評(píng)估實(shí)施情況等。組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，是為了充分發(fā)揮對(duì)外援助作為大國(guó)外交重要手段的作用，加強(qiáng)對(duì)外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)援外工作統(tǒng)一管理、改革優(yōu)化援外方式，更好地服務(wù)國(guó)家外交總體布局和共建“一帶一路”等目的。

目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都設(shè)有國(guó)際援助和開發(fā)合作這類的國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)，如美國(guó)國(guó)際開發(fā)總署（USAID）、法國(guó)開發(fā)署（AFD）、德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）、澳大利亞國(guó)際開發(fā)署（AUSAID）、日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）等，從國(guó)家戰(zhàn)略意志和發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，采用對(duì)外援助、投資、貿(mào)易三位一體的國(guó)際開發(fā)合作戰(zhàn)略，以對(duì)外開發(fā)援助帶動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易發(fā)展，帶動(dòng)本國(guó)的資本、產(chǎn)品、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)走出去。當(dāng)前，中國(guó)正闊步邁入“強(qiáng)起來(lái)”的新時(shí)代，應(yīng)運(yùn)而生、應(yīng)勢(shì)而建的國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，與這些西方發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立的國(guó)際開發(fā)機(jī)構(gòu)相比有著本質(zhì)的不同，它擔(dān)負(fù)著更加崇高、更加重大、更加深遠(yuǎn)的使命和功能，主要體現(xiàn)以下三方面：一是承載大國(guó)責(zé)任，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)；二是以國(guó)際發(fā)展合作為杠桿，助推發(fā)展中國(guó)家新工業(yè)革命；三是共建“一帶一路”，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

承載大國(guó)責(zé)任，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字是擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)作為國(guó)際社會(huì)中的一員，出于道義和社會(huì)責(zé)任，應(yīng)為全人類的安全、健康、幸福和可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)和履行責(zé)任、貢獻(xiàn)力量。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)始終堅(jiān)持國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，始終堅(jiān)持對(duì)本國(guó)人民負(fù)責(zé)與對(duì)世界負(fù)責(zé)的辯證統(tǒng)一，與“美國(guó)優(yōu)先”“美國(guó)第一”等以利為先的一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展援助有著本質(zhì)的不同。中國(guó)對(duì)外援助更多地表現(xiàn)為平等、互助、無(wú)償、雙贏的援助，是不謀私利、不輸出模式、不干涉內(nèi)政、不附加任何政治條件的援助。中國(guó)對(duì)外援助主要是應(yīng)受援國(guó)的急需，使用在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域，服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，不僅“授之魚”，更加注重“授以漁”，以提高受援國(guó)的“造血機(jī)能”，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。

60多年來(lái)，中國(guó)共向166個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了近4000億元人民幣援助，為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)各類人員1200多萬(wàn)人次，派遣60多萬(wàn)援助人員，其中700多人為他國(guó)發(fā)展獻(xiàn)出了寶貴生命。以2014年為例，中國(guó)對(duì)外援助中，無(wú)償援助占比36%，無(wú)息貸款占比8.1%，優(yōu)惠貸款55.2%，并且含有物資、資金、設(shè)備、技術(shù)、工程、人員培訓(xùn)等多種形式。2008年以來(lái)，中國(guó)連續(xù)多年成為最不發(fā)達(dá)國(guó)家第一大出口市場(chǎng)，吸收最不發(fā)達(dá)國(guó)家約23%的產(chǎn)品出口。

以國(guó)際發(fā)展合作為杠桿，助推發(fā)展中國(guó)家新工業(yè)革命。當(dāng)前，占世界人口總數(shù)85%的廣大發(fā)展中國(guó)家，傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，無(wú)力搶抓新工業(yè)革命的機(jī)遇；而占世界人口總數(shù)15%的發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)歷了過(guò)去30多年“去工業(yè)化”后，也基本喪失了發(fā)動(dòng)全球幾十億人口新工業(yè)化革命的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)體系中，上承美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，下啟亞非拉等欠發(fā)達(dá)國(guó)家，是名副其實(shí)的支撐世界經(jīng)濟(jì)肌體的堅(jiān)強(qiáng)脊梁、健康運(yùn)行的活力源頭。中國(guó)是全球唯一有實(shí)力、有能力、有意愿引領(lǐng)發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)革命的國(guó)家，以國(guó)際發(fā)展合作為杠桿，驅(qū)動(dòng)廣大亞非拉國(guó)家?guī)资畠|人口規(guī)模的新工業(yè)革命，這是人類發(fā)展史上一件開天辟地的大事變。

習(xí)近平主席說(shuō)：“我們把世界經(jīng)濟(jì)比作人的肌體，那么貿(mào)易和投資就是血液。如果氣滯血瘀，難暢其流，世界經(jīng)濟(jì)就無(wú)法健康發(fā)展?！敝袊?guó)相當(dāng)于世界經(jīng)濟(jì)濟(jì)肌體的“倉(cāng)廩之官”“水谷之海”；“一帶一路”則為世界經(jīng)濟(jì)肌體的“任督二脈”，以國(guó)際發(fā)展合作為杠桿，打通世界經(jīng)濟(jì)肌體的“任督二脈”，把物質(zhì)流、能量流、信息流、資本流、人才流等精微營(yíng)養(yǎng)，源源不斷地輸送到世界經(jīng)濟(jì)肌體的各個(gè)部位，讓世界經(jīng)濟(jì)肌體保持生機(jī)活力，進(jìn)一步喚醒和激發(fā)起廣大亞非拉國(guó)家發(fā)展的巨大活力和無(wú)限潛力，不僅授之以魚，更是授之以漁，培育發(fā)展中國(guó)家的新型化工業(yè)能力，帶動(dòng)全球幾十億人口走上“新型工業(yè)化”道路。 

共建“一帶一路”，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。 “一帶一路”是中國(guó)的，更是世界的。2016年11月17日，“一帶一路”倡議首次寫入第七十一屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議，把“一帶一路”倡議上升為全球發(fā)展共識(shí)和戰(zhàn)略行動(dòng)。2017年3月17日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)第2344號(hào)決議，首次載入“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念，呼吁通過(guò)“一帶一路”建設(shè)等加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，打造21世紀(jì)世界攜手前進(jìn)的“金光大道”。“一帶一路”倡議由中國(guó)提出，紅利由各國(guó)共享，是迄今為止世界上規(guī)模最大的跨區(qū)域合作平臺(tái)。

組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，一方面將有效破解過(guò)去對(duì)外合作開發(fā)工作的“分散化”和“碎片化”問(wèn)題，協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌援外資源，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)“走出去”，實(shí)現(xiàn)國(guó)際發(fā)展合作工作的集中統(tǒng)一、優(yōu)化協(xié)同、突出重點(diǎn)、提高效率、創(chuàng)新方式。另一方面，通過(guò)國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署這一“中樞系統(tǒng)”，有利于中國(guó)與世界各國(guó)共同謀劃“一帶一路”建設(shè)的未來(lái)，共商合作大計(jì)、共建合作平臺(tái)、共享合作成果，為解決當(dāng)前世界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題尋找方案，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)式發(fā)展注入新能量，讓各國(guó)經(jīng)濟(jì)有更加平衡、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的發(fā)展，讓“一帶一路”建設(shè)更好造福各國(guó)人民，共享紅利。