原標(biāo)題：【甘肅扶貧進(jìn)行時(shí)】“一戶(hù)一策”精準(zhǔn)發(fā)力“量身定做”精準(zhǔn)脫貧

——鎮(zhèn)原縣推動(dòng)扶貧舉措到村到戶(hù)到人紀(jì)實(shí)

【開(kāi)欄的話(huà)】 到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，讓貧困地區(qū)的貧困人口同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾?，F(xiàn)在，要如期完成各項(xiàng)既定任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重，如何以敢死拼命的精神，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，切實(shí)增強(qiáng)時(shí)不我待、真抓實(shí)干的緊迫感，再次明確三年攻堅(jiān)、攻堅(jiān)必克的任務(wù)書(shū)，是擺在各級(jí)黨委政府、各級(jí)幫扶單位面前的緊迫政治任務(wù)。從2月9日起，本報(bào)開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，充分展示省委省政府決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的舉措成效，深入挖掘我省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型和感人事跡，激發(fā)調(diào)動(dòng)廣大干部群眾打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的積極性，進(jìn)一步動(dòng)員全省各級(jí)各部門(mén)倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新幫扶舉措，確保形成強(qiáng)大工作合力，確保攻克深度貧困堡壘，確保脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)實(shí)在在的成效，確保貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。敬請(qǐng)關(guān)注。

現(xiàn)在，距離2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，只有兩年多時(shí)間了。

時(shí)不我待，形勢(shì)催人。作為全省23個(gè)深度貧困縣之一的鎮(zhèn)原縣，感到壓力很大，他們?nèi)绾尾拍芙怀鲆环莺细竦拇鹁恚?/p>

今年1月14日全省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議召開(kāi)以后，鎮(zhèn)原縣將“一戶(hù)一策”作為全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的重要抓手，用“繡花”的功夫，聚焦每一個(gè)貧困村、每一戶(hù)貧困戶(hù)，因戶(hù)而異、因人施策，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌，迅速打響了一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一戶(hù)一策，“繡”出告別形式主義的表格

2月6日，記者在鎮(zhèn)原縣南川鎮(zhèn)桃園村貧困戶(hù)張德厚家中，見(jiàn)到了一張?zhí)厥獾膸头霰砀瘛?/p>

不僅是名稱(chēng)“精準(zhǔn)脫貧一戶(hù)一策方案”與常見(jiàn)的幫扶表格不同，更為關(guān)鍵的是，張德厚家的基本戶(hù)情、致貧原因、弱項(xiàng)短板、脫貧措施等情況不再是簡(jiǎn)單地填上一小格、寫(xiě)上幾個(gè)字，而是具體詳盡地一一加以描述。

僅一個(gè)幫扶措施，就被縣扶貧辦干部楊小斐分別以2018年、2019年、2020年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按產(chǎn)業(yè)培育、政策落實(shí)、幫辦實(shí)事三大類(lèi)，密密麻麻填了兩大頁(yè)。

產(chǎn)業(yè)培育、政策落實(shí)、幫辦實(shí)事各類(lèi)里面，也不再是簡(jiǎn)單地寫(xiě)上養(yǎng)2頭牛、種2畝黃芪中藥材等名目即可。而是充分考慮了成本、市場(chǎng)、勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)扶持政策補(bǔ)貼等諸多因素，家里種了幾畝草？牛夠不夠吃？賣(mài)一頭牛能掙多少錢(qián)……每一筆賬都算得一清二楚。

在桃園村另一個(gè)貧困戶(hù)張士德家，記者看到的表格，填寫(xiě)同樣細(xì)致，內(nèi)容大不相同。譬如2018年幫扶措施中，沒(méi)有了產(chǎn)業(yè)培育這一項(xiàng)，因?yàn)?0歲的張士德家中缺少勞動(dòng)力，于是針對(duì)性地動(dòng)員他的孫子到蘭州打工。在幫辦實(shí)事這一項(xiàng)下，則詳細(xì)地?cái)⑹隽怂患?人享受低保，以及他和兒媳領(lǐng)取養(yǎng)老金的收入。

一戶(hù)一本賬，各家不一樣。如今，在鎮(zhèn)原縣未脫貧的18933戶(hù)貧困戶(hù)家中，都能看到像這樣的“精準(zhǔn)脫貧一戶(hù)一策方案”表格。

看起來(lái)設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單的表格，出爐卻殊為不易。1月中旬以來(lái)，鎮(zhèn)原縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開(kāi)6次會(huì)議，推動(dòng)縣里精準(zhǔn)脫貧“一戶(hù)一策”方案編制工作。

表格不是坐在辦公室里就能制定出來(lái)的。作為“一線(xiàn)指揮部”的總指揮，鎮(zhèn)原縣委主要負(fù)責(zé)人帶頭蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀，研究設(shè)置樣表，明確了操作流程，構(gòu)建了責(zé)任體系。

產(chǎn)業(yè)培育、易地搬遷、安居工程、健康扶貧、教育扶貧、低保兜底……精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的惠民政策到底有哪些？很多干部都說(shuō)不清楚。針對(duì)這一現(xiàn)象，鎮(zhèn)原縣召開(kāi)專(zhuān)題集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)議，編制印發(fā)了政策資料匯編和樣表，同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，當(dāng)堂考評(píng)，確保每一位幫扶干部吃透政策、掌握方法、精準(zhǔn)操作。

縣里還由聯(lián)鄉(xiāng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)、扶貧專(zhuān)干、駐村隊(duì)長(zhǎng)、幫扶單位負(fù)責(zé)人參加，集中解剖1－2個(gè)自然村貧困戶(hù)，針對(duì)不同戶(hù)情，現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)“一戶(hù)一策”方案，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分析點(diǎn)評(píng)，提升干部和群眾精準(zhǔn)對(duì)接水平。

一戶(hù)一策，“繡”出實(shí)打?qū)嵉膸头龃胧?/strong>

鎮(zhèn)原縣的“精準(zhǔn)脫貧一戶(hù)一策方案”，別看只是一張簡(jiǎn)單的表格，可幫扶干部要填寫(xiě)清楚，也不是件容易的事兒。

貧有千種，困有百樣?！啊粦?hù)一策’方案是算出來(lái)的，不是寫(xiě)出來(lái)的。幫扶干部要制定好方案，至少得跑貧困戶(hù)家里3回以上，每回時(shí)間最少都在3個(gè)小時(shí)以上?！辨?zhèn)原縣扶貧辦主任楊俊杰告訴記者。

楊俊杰介紹說(shuō)，幫扶干部要填好表格，第一步就得掌握戶(hù)情，摸清底子，為精準(zhǔn)編制“一戶(hù)一策”方案提供第一手翔實(shí)資料。

鎮(zhèn)原縣對(duì)照貧困戶(hù)脫貧退出11項(xiàng)指標(biāo)，創(chuàng)造性地提出了“望聞問(wèn)切”四法——

“望”：看住房、看飲水、看用電……認(rèn)真對(duì)標(biāo)“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，了解貧困現(xiàn)狀；

“聞”：走訪(fǎng)村組干部、左鄰右舍、親朋好友，確保掌握的情況客觀(guān)真實(shí)、全面準(zhǔn)確；

“問(wèn)”：?jiǎn)柪щy、問(wèn)需求、問(wèn)建議，掌握貧困戶(hù)發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

“切”：將貧困戶(hù)信息與住房系統(tǒng)、干部系統(tǒng)、車(chē)管系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)、工商系統(tǒng)比對(duì)核查，確保扶真貧。

第二步，在吃透戶(hù)情的基礎(chǔ)上，逐村召開(kāi)貧困戶(hù)、幫扶干部、村“兩委”班子三方見(jiàn)面會(huì)，面對(duì)面逐戶(hù)分析致貧原因和弱項(xiàng)短板。

缺技術(shù)致貧5595戶(hù)，缺資金致貧3481戶(hù)，因病致貧2807戶(hù)，因?qū)W致貧1499戶(hù)……通過(guò)詳細(xì)摸排，鎮(zhèn)原縣為18933戶(hù)67732人貧困人口，精準(zhǔn)制定“一戶(hù)一策”方案，找準(zhǔn)了“病因”和“瓶頸”。

第三步，根據(jù)貧困家庭不同的致貧原因、勞力結(jié)構(gòu)、增收潛力，幫扶干部從基本戶(hù)情、增收渠道、政策落實(shí)、幫辦實(shí)事等四個(gè)方面，與貧困戶(hù)面對(duì)面溝通商量，理清脫貧思路，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)算增收賬，科學(xué)合理配置資金、資源、力量，因地制宜、因戶(hù)因人而異制定實(shí)在管用的脫貧計(jì)劃。

有了精細(xì)精確精微的作戰(zhàn)圖，鎮(zhèn)原縣的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)始一步一步做、一針一線(xiàn)“繡”。

緊扣“拔窮根”，培育草畜、瓜菜等增收產(chǎn)業(yè)；緊盯“換窮貌”，補(bǔ)齊路、水、房等弱項(xiàng)短板；突出“扶窮志”，建立脫貧攻堅(jiān)講習(xí)所，發(fā)揮“身邊人說(shuō)身邊事、身邊人教身邊人”的示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力；圍繞“惠民生”，針對(duì)因病致貧、低保對(duì)象，做好兜底保障。

記者查閱幫扶表格看到，鎮(zhèn)原縣“精準(zhǔn)脫貧一戶(hù)一策方案”具體到每家每戶(hù)，都有不同的政策“套餐”，從而使每個(gè)貧困戶(hù)都能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提高自我“造血”能力。

“一戶(hù)一策”，“繡”出干部好作風(fēng)

“以前，干部幫扶真像走親戚，來(lái)轉(zhuǎn)一趟，簡(jiǎn)單問(wèn)個(gè)情況、填個(gè)表就走了?，F(xiàn)在，填個(gè)表都跑這么多趟，問(wèn)得這么細(xì)，真是‘蹲’在我們家里出點(diǎn)子、想辦法，解決我們的實(shí)際困難和問(wèn)題?！辨?zhèn)原縣太平鎮(zhèn)慕坪村貧困戶(hù)張雪柏感慨地說(shuō)。

經(jīng)過(guò)多次面對(duì)面的交流，如今，幫扶干部馮娜給張雪柏“量身定做”了一套脫貧方案。

“沒(méi)錢(qián)蓋新房不要緊，今年可以利用兩萬(wàn)元危房改造補(bǔ)助資金，將6間危房都維修加固?！?/p>

“養(yǎng)兩頭牛太少了，搞養(yǎng)殖得壯大規(guī)模，現(xiàn)在養(yǎng)一頭牛，政府扶持5000元獎(jiǎng)補(bǔ)資金?！?/p>

“雞蛋不能放在同一個(gè)籃子里。光靠養(yǎng)殖也不行，得調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，試著種點(diǎn)萬(wàn)壽菊，一畝政府還補(bǔ)200元左右的種苗、保險(xiǎn)扶持資金呢。”

有了“量身定做”的“一戶(hù)一策”脫貧方案，張雪柏脫貧致富的信心足了。前幾天，他花8000元買(mǎi)了一頭母牛，同時(shí)又在中盛公司托養(yǎng)了4只湖羊，還打算春天到了開(kāi)始種萬(wàn)壽菊，加上媳婦和大兒子在外打工的收入，他算了一下，今年脫貧沒(méi)問(wèn)題。

“很多干部都說(shuō)，以前是為了扶貧而填寫(xiě)表格、落實(shí)幫扶，現(xiàn)在通過(guò)‘一戶(hù)一策’方案的編制，進(jìn)一步錘煉了干部作風(fēng)，在解決每一個(gè)家庭的困難中，增強(qiáng)了與群眾的感情，掌握了村情民意，提高了做好群眾工作的能力?！辨?zhèn)原縣扶貧辦主任楊俊杰深有感觸地說(shuō)。

為了讓“一戶(hù)一策”方案精準(zhǔn)靠實(shí)，鎮(zhèn)原縣還堅(jiān)持“五層會(huì)審”機(jī)制，由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)像批閱小學(xué)生作文一樣，調(diào)閱全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一戶(hù)一策”方案，然后逐級(jí)調(diào)閱，層層審核，確保戶(hù)情吃得透，情況摸得準(zhǔn)，原因分析透、政策口徑清、幫扶措施實(shí)。同時(shí)，縣里將“一戶(hù)一策”方案中的脫貧措施細(xì)化到年、到季、到月，把貧困戶(hù)能否按期脫貧與單位、干部直接掛鉤、捆綁考核，組織鄉(xiāng)村及幫扶干部與農(nóng)戶(hù)簽訂項(xiàng)目管理協(xié)議，組織幫扶干部定期回訪(fǎng)，提供技術(shù)指導(dǎo)和管理服務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)幫扶。

一戶(hù)一個(gè)方案、一戶(hù)一個(gè)策略。鎮(zhèn)原縣通過(guò)“一戶(hù)一策”的落實(shí)，努力在全縣形成領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下、各級(jí)干部勇?lián)刎?zé)、齊心協(xié)力啃“硬骨頭”的鮮明導(dǎo)向，真正以脫貧攻堅(jiān)倒逼干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變激發(fā)催生貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，確保2020年與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。