周宏春 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)扶貧在線訊 2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議，全面分析了“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，圍繞黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，研究了戰(zhàn)略實(shí)施的相關(guān)政策并做了重點(diǎn)部署。在“八個(gè)堅(jiān)持”中強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；首次系統(tǒng)地提出了“中國(guó)特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路”,指出必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。那么，我國(guó)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展面臨什么樣的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展呢？

近年來(lái)，全國(guó)各地加強(qiáng)了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)?！昂娱L(zhǎng)制”等廣為采用，不少地區(qū)采用生態(tài)辦法治理污水，收到了明顯效果。如浙江安吉縣開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，出臺(tái)《村莊環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理實(shí)施意見(jiàn)》，從衛(wèi)生保潔、園林綠化、公共設(shè)施管理、污水處理設(shè)施管理等方面制定了28條標(biāo)準(zhǔn)。污水實(shí)行就近處理、就地凈化，垃圾實(shí)行戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理模式，農(nóng)村垃圾處理率達(dá)到100%，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)探索出了一個(gè)新路。

另一方面，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染形勢(shì)不容樂(lè)觀，空氣、水、土壤污染均有出現(xiàn)。雖然各地治理秸稈焚燒污染環(huán)境問(wèn)題，但因此導(dǎo)致的空氣污染不容忽視，供暖季節(jié)尤為嚴(yán)重。農(nóng)村河流不及時(shí)清淤、河道水流變小，加上秸稈放在河里浸泡或堆在河邊，下雨后沖到河里導(dǎo)致河流水質(zhì)變差；農(nóng)村小企業(yè)污水不處理或不達(dá)標(biāo)排放，威脅飲用水安全。垃圾堆到處是，不僅影響景觀、滋生病菌，還增加土壤污染隱患。部分大型養(yǎng)殖場(chǎng)的牲畜糞便處理不達(dá)標(biāo)排放，水庫(kù)、水塘養(yǎng)魚也會(huì)造成水體污染。

與此同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相對(duì)滯后。一些地方大量使用化肥導(dǎo)致土地板結(jié)，大量使用農(nóng)藥導(dǎo)致土壤持久性有機(jī)污染物（POPs）超標(biāo)；一些地方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，忽視了配套的環(huán)保設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境污染已對(duì)人體、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不利影響，到了不重視不行、不治理不行的程度。

鄉(xiāng)村綠色發(fā)展意義重大

鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提供生態(tài)產(chǎn)品、發(fā)展生態(tài)旅游等意義重大，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義。

一是糧食安全的要求。由于土壤是污染物積累的最終去處，我國(guó)土壤污染總體形勢(shì)不容樂(lè)觀，局部地區(qū)污染甚至還比較嚴(yán)重。受此影響，一些地區(qū)出現(xiàn)了“鎘大米”；長(zhǎng)期食用將影響人體健康。確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，必須從源頭重視土壤污染防治，發(fā)展放心農(nóng)業(yè)。換言之，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，對(duì)于我國(guó)的糧食安全十分重要。

二是提供生態(tài)產(chǎn)品的需要。十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；順應(yīng)矛盾變化，我們既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。提供生態(tài)產(chǎn)品、發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)”和生態(tài)旅游，建設(shè)特色小鎮(zhèn)等，可以使綠色富民惠民。

三是生態(tài)宜居的要求。建設(shè)生態(tài)環(huán)境宜居的鄉(xiāng)村，是中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)鄉(xiāng)村振興的期許，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求。如果鄉(xiāng)村振興了，產(chǎn)業(yè)興旺了，農(nóng)民致富了，卻生活在污染的環(huán)境里，看不到了藍(lán)天白云，沒(méi)有了干凈的水，就與振興的本意相悖了。以環(huán)境污染為代價(jià)換得一時(shí)的發(fā)展，是得不償失的，農(nóng)村振興不重視環(huán)境保護(hù)將貽害無(wú)窮。

四是守住鄉(xiāng)愁的需要。2013年，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上明確指出，要“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。2015年習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)指出，必須留住青山綠水，必須記住鄉(xiāng)愁，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)，要像對(duì)待生命一樣對(duì)待環(huán)境。換句話說(shuō)，農(nóng)村振興必須保護(hù)環(huán)境，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須是綠色發(fā)展。

鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)

黨的十九大報(bào)告提出了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)：從2020年到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；還要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三步走”路線圖：2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告關(guān)于生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，國(guó)家將加大推進(jìn)節(jié)能減排的力度，加大鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理力度；將制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的頂層設(shè)計(jì)，使農(nóng)村發(fā)展朝著綠色方向邁進(jìn)。與此相對(duì)應(yīng)，未來(lái)一段時(shí)間，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)應(yīng)關(guān)注以下重點(diǎn)：

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色化。走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興之路，必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，必須堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)入園，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“準(zhǔn)入”，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展；關(guān)停污染型企業(yè)，幫助中小企業(yè)施行清潔生產(chǎn)，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)，形成“一村一品”等發(fā)展格局。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由過(guò)度消耗資源向節(jié)能減排綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，由保證“量”的供應(yīng)向滿足“質(zhì)”的提高轉(zhuǎn)變，不再單純追求產(chǎn)品的數(shù)量增長(zhǎng)，而要追求質(zhì)量、品牌，保證產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、健康、綠色，讓農(nóng)業(yè)在文化上有亮點(diǎn)、景觀上有看點(diǎn)、休閑上有賞點(diǎn)。

二是開(kāi)展大氣、水、土壤等污染防治。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，既要避免秸稈隨意焚燒，而將用作飼料、蘑菇基料、工業(yè)原料以及發(fā)電原料等，又要開(kāi)發(fā)地?zé)?，以替代煤炭等傳統(tǒng)化石能源；在北方供暖地區(qū)，發(fā)展清潔高效供熱，推廣使用燃燒效率高、近零排放的小型煤炭燃燒爐，使天更藍(lán)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，并由城市逐步向鄉(xiāng)村延伸，提高鄉(xiāng)村污水處理率?？刹捎醚趸恋壬鷳B(tài)措施，分散處理農(nóng)村污水；持續(xù)實(shí)施改廁、改水等工程，以盡可能少的投入實(shí)現(xiàn)水清、無(wú)害的環(huán)保目標(biāo)，保障農(nóng)村飲用水安全。繼續(xù)推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理模式，改變農(nóng)村垃圾亂堆放的情形，提高農(nóng)村垃圾處理水平，為發(fā)展放心農(nóng)業(yè)留下潔凈的土壤。

三是加強(qiáng)種植、養(yǎng)殖業(yè)污染防治。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。要把綠色發(fā)展理念貫穿到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、廢棄物利用的全過(guò)程，把品牌建設(shè)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手。按照綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)要求，延伸價(jià)值鏈，推動(dòng)生產(chǎn)加工融合，推動(dòng)村莊一二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，生產(chǎn)并提供綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，增加產(chǎn)品附加值，提升品牌化和產(chǎn)業(yè)化水平，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。利用“四位一體”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，解決養(yǎng)殖業(yè)污染環(huán)境問(wèn)題。所謂“四位一體”，就是利用生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，將沼氣池、豬禽舍、廁所和日光溫室等組合在一起；豬糞和其他有機(jī)物進(jìn)入沼氣池發(fā)酵，沼氣用作照明或燃料，沼渣做肥料，從而實(shí)現(xiàn)廢物利用、增加能源供應(yīng)的良性循環(huán)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持環(huán)保先行原則，以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，增加生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，確保食品安全，解決農(nóng)村突出的環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

一是環(huán)保執(zhí)法向農(nóng)村延伸。我國(guó)制定了系統(tǒng)完備的生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系。在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法中，應(yīng)逐步覆蓋農(nóng)村，以免農(nóng)村環(huán)境污染到難以逆轉(zhuǎn)的地步，也避免城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有利于鄉(xiāng)村振興的高起點(diǎn)和高水平。同時(shí)也要注意，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保工作的城鄉(xiāng)差別，制定更為細(xì)化、可行的政策法律，既保證鄉(xiāng)村建設(shè)的綠色化水平，又能兼顧?quán)l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。此外，還應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)先評(píng)估、事中監(jiān)管和事后評(píng)價(jià)工作，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到準(zhǔn)確全面實(shí)施。

二是實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入綠色發(fā)展理念和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目安排。2015年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》，有了國(guó)家層面的規(guī)劃和安排，最終要落實(shí)到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等基層政府部門，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)的局面。農(nóng)村環(huán)境污染的地區(qū)差異較大，要突出重點(diǎn)，不能搞“一刀切”。

三是加大政策扶持力度。中央、地方均要加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入，設(shè)立專項(xiàng)基金，設(shè)立技術(shù)和管理平臺(tái)，保證企業(yè)在參與鄉(xiāng)村建設(shè)中能獲取數(shù)量充足、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的環(huán)保產(chǎn)品。給服務(wù)于鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的企業(yè)提供補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)家選擇綠色發(fā)展的項(xiàng)目或投資。在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施中，合理利用中央和地方財(cái)政資金，精打細(xì)算用好每一分錢。發(fā)揮第三方在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的作用，提高環(huán)境保護(hù)的效率；發(fā)揮績(jī)效導(dǎo)向作用，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理進(jìn)行監(jiān)督和工程事后評(píng)估，以盡可能少的資金投入達(dá)到改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的目的。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體能得到相應(yīng)的報(bào)酬，使綠水青山轉(zhuǎn)變成金山銀山。

四是技術(shù)支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。研發(fā)與更新鄉(xiāng)村的環(huán)保技術(shù)，提高環(huán)境友好型產(chǎn)品。環(huán)保企業(yè)也應(yīng)從農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)際出發(fā)，了解農(nóng)村環(huán)保需求，生產(chǎn)出大量適合鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)用與普及的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，提供專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開(kāi)發(fā)推廣先進(jìn)適用的技術(shù)和綜合整治模式，著力解決突出的村莊和集鎮(zhèn)環(huán)境污染問(wèn)題。推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，分布式能源和土壤治理的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。例如，農(nóng)村存在大量的有機(jī)廢物，包括秸稈、糞便、餐廚垃圾等；這些有機(jī)廢物可通過(guò)發(fā)酵，產(chǎn)生的沼渣、沼液可以生產(chǎn)有機(jī)肥還田，有利于農(nóng)村土壤的恢復(fù)和治理；產(chǎn)出的天然氣可以提純，用作新能源汽車燃料，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

五是提高全民族環(huán)保意識(shí)，采用宣傳畫、環(huán)?？破盏刃问?，以通俗的語(yǔ)言、貼近生活的方式，宣傳環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展理念和知識(shí)，開(kāi)展環(huán)保經(jīng)驗(yàn)介紹和村民交流活動(dòng)，增強(qiáng)居民的綠色發(fā)展理念，增強(qiáng)居民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的自豪感和榮譽(yù)感。建立環(huán)境友好指數(shù)，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)考核。政府、企業(yè)和全民均應(yīng)提高環(huán)境意識(shí)，發(fā)展形成互動(dòng)多贏關(guān)系。實(shí)行農(nóng)村環(huán)境治理目標(biāo)責(zé)任制，并將節(jié)能環(huán)保責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)村建設(shè)的全過(guò)程和每環(huán)節(jié)；引導(dǎo)村民主動(dòng)參與垃圾分類和治理活動(dòng)，不隨手扔垃圾，保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，匯聚“微行為”，形成“眾力量”，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擁有恒久的生命力，走向農(nóng)村綠色發(fā)展之路。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的共同努力下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定會(huì)大放異彩，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的家園。