中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所副所長、研究員 姜長云

中國網(wǎng)/中國扶貧在線訊 習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中系統(tǒng)地提出了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略，形成了一系列重大判斷，做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大決策部署。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的升級版，更是未來指導(dǎo)我國“三農(nóng)”工作的行動(dòng)指南。

戰(zhàn)略定位高瞻遠(yuǎn)矚又契合實(shí)際

十九大報(bào)告提出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。此處短短121個(gè)字，濃郁地體現(xiàn)了繼承“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的博大胸襟，展現(xiàn)了緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求“勇于變革、勇于創(chuàng)新”的遠(yuǎn)見卓識(shí)。

從黨的十六大報(bào)告首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，到黨的十七屆三中全會(huì)提出“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求”，再到黨的十九大首次要求“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，體現(xiàn)了我們黨對解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)中國特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷實(shí)現(xiàn)新突破、達(dá)到新高度，順應(yīng)了解決“三農(nóng)”問題時(shí)代條件和實(shí)踐要求的新變化。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展包括了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的全部內(nèi)容，但內(nèi)涵更豐富，要求更高；更要求通過體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間形成良性循環(huán)的內(nèi)部、深層聯(lián)系和融合滲透、功能耦合關(guān)系。

近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系、作用、影響顯著加強(qiáng)，并日益由外部和表層進(jìn)入內(nèi)部和深層。城鄉(xiāng)之間的相互滲透和資源、要素、產(chǎn)權(quán)交叉重組關(guān)系也日益強(qiáng)化，“你中有我，我中有你”新格局加快形成。有些地方城鄉(xiāng)邊界日益模糊，特色小鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新增長點(diǎn)茁壯成長。在此背景下，構(gòu)建新型工業(yè)、城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化已難以包容其全部內(nèi)容，亟待在繼承基礎(chǔ)上有所超越，將構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系作為新時(shí)代的新要求、新趨勢。

2016年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)53.7%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模迅速擴(kuò)大，日益成為城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者，也是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的骨干探索者。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的許多問題，很可能根源在城市，或者需要從城市尋求破解之道。反之亦然。在此背景下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅可以推動(dòng)廣大農(nóng)民在共建共享發(fā)展中獲得更多的獲得感、幸福感和安全感，對于滿足城市居民日益增長的美好生活需要也有日益重要的意義，有利于更好地踐行以人民為中心的發(fā)展思想。如結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，更好地順應(yīng)城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級對農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的需要，以及城鄉(xiāng)居民日益增長的對美好生態(tài)環(huán)境的需要。因此，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，越來越成為解決“三農(nóng)”問題的時(shí)代課題。

在2003年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，時(shí)任中共中央總書記胡錦濤提出，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。此后，堅(jiān)持這種“重中之重”的思想，一直是我黨的自覺行動(dòng)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告不僅重申要把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，還在此之前強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。這表明，雖然中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，國情世情農(nóng)情發(fā)生了新的重大變化，但“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”不會(huì)因此有絲毫動(dòng)搖，反而被提到更高地位，更需要長期和大力堅(jiān)持。十九大報(bào)告提出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，在很大程度上正是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是“關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題”，也是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中最突出的“短板”，屬于“發(fā)展不平衡不充分”問題最突出的領(lǐng)域之一。習(xí)近平總書記在報(bào)告中除“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”外，還有4處提到“優(yōu)先”，即“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”、“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”、“要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”、“必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”等，足見對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的高度重視。盡管加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)和關(guān)鍵內(nèi)容之一，但在十九大報(bào)告中將加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列，實(shí)際上將關(guān)注的視野拓展到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面。這在之前黨的重要文件中并不多見，應(yīng)該說富有深意。

總體要求導(dǎo)向鮮明并洞察深刻

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。聯(lián)想到中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃建議中關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，不難發(fā)現(xiàn)只有“鄉(xiāng)風(fēng)文明”4個(gè)字沒有變，其他4個(gè)詞16個(gè)字都發(fā)生了變化。要科學(xué)理解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，必須科學(xué)把握這些變化的深刻寓意。

用“產(chǎn)業(yè)興旺”代替“生產(chǎn)發(fā)展”，層次更高，寓意更豐富。

第一，更加突出了以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段背景下，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”的要求，有利于更好地瞄準(zhǔn)滿足人民日益增長的美好生活需要這個(gè)目標(biāo)。之前我們在新農(nóng)村建設(shè)中強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)發(fā)展”，但如不重視流通的匹配及其與需求的銜接，有可能導(dǎo)致生產(chǎn)越多，無效供給越多，資源和要素的浪費(fèi)越大，供給體系的質(zhì)量、效益和競爭力越差，越難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)條件下，檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)是否興旺的主要標(biāo)尺，應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果能夠更好地滿足居民需求擴(kuò)張和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和競爭力得到可持續(xù)提升。

第二，更加突出了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，而非單純的農(nóng)業(yè)發(fā)展。許多發(fā)展中國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展階段，出現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化和農(nóng)村發(fā)展蕭條衰敗的問題。要求“產(chǎn)業(yè)興旺”有利于規(guī)避這些問題。

第三，更加突出了對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不同路徑的包容性。如推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合化和產(chǎn)業(yè)鏈一體化、強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

“生態(tài)宜居”包含新農(nóng)村建設(shè)中“村容整潔”的內(nèi)容，但要求更高，更加突出了重視生態(tài)文明和人民日益增長的美好生活需要。將其放到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第二位，凸顯了貫徹新發(fā)展理念和以人民為中心發(fā)展思想的自覺性。

“治理有效”包括新農(nóng)村建設(shè)中“村容整潔、管理民主”的內(nèi)容，但內(nèi)涵更豐富，更加突出了從重視過程向重視結(jié)果的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容。突出“治理有效”，是強(qiáng)調(diào)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體化。

“生活富?！北环旁趯?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的最后，有利于突出目標(biāo)導(dǎo)向，突出新時(shí)代解決“三農(nóng)”問題的新要求。將新農(nóng)村建設(shè)總要求中的“生活寬?！?，置換為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中的“生活富?！?，顯然在目標(biāo)導(dǎo)向上要求更高，這與我國當(dāng)前正處于“決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的新時(shí)代密切相關(guān)。之前，我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與之前相比，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平明顯提高，對美好生活的需要內(nèi)涵更豐富、層次更高，因此僅用“生活寬裕”難以涵蓋新時(shí)代農(nóng)民日益增長的美好生活需要。

總之，十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，基于對新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾變化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村不平衡不充分發(fā)展實(shí)際的深刻洞察，抓住了與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，凸顯了鮮明的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，富有前瞻性和現(xiàn)實(shí)針對性。

具體部署把握精準(zhǔn)且邏輯性強(qiáng)

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體部署，包含了鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保國家糧食安全，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，拓寬農(nóng)民增收渠道，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作等6方面的豐富內(nèi)容，有些屬于重申現(xiàn)行“三農(nóng)”政策的基調(diào)，有些凸現(xiàn)對現(xiàn)行政策的重大創(chuàng)新?！爸厣辍迸c“創(chuàng)新”完美結(jié)合，拿捏有度，但都基于對新的歷史方位下國情世情農(nóng)情變化和“三農(nóng)”問題的科學(xué)把握，富含歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯。其中的政策創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈，恰中要害，讓人興奮，值得仔細(xì)品讀。如“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”，都有鮮明的問題導(dǎo)向、實(shí)踐內(nèi)涵和理論意義。僅從“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”來看，實(shí)際上明確培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，應(yīng)與幫助小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，片面追求“擠出小農(nóng)戶”不符合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。這些重大具體部署顯示，以習(xí)近平同志為核心的黨中央是懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的典范，在解決“三農(nóng)”問題上富有大智慧、大手筆、大氣魄和大擔(dān)當(dāng)。