中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)扶貧在線(xiàn)訊“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)！”讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是我們黨的莊嚴(yán)承諾。兌現(xiàn)這個(gè)承諾，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一場(chǎng)前所未有的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在全國(guó)范圍全面打響。

2013年11月3日，習(xí)近平總書(shū)記在湘西十八洞村調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)，首次提出精準(zhǔn)扶貧的理念：要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，為脫貧攻堅(jiān)找到了一把“金鑰匙”?！蛾P(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）印發(fā)后，建立脫貧攻堅(jiān)制度，建檔立卡摸準(zhǔn)貧困底數(shù)，百萬(wàn)干部駐村幫扶，實(shí)行最嚴(yán)格考核制度等相繼付諸實(shí)施。2013年至2016年，全國(guó)累計(jì)減貧5564萬(wàn)人。

精準(zhǔn)扶貧，覆蓋“六個(gè)精準(zhǔn)”，扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)；扶貧攻關(guān)的目標(biāo)是，到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

為實(shí)現(xiàn)貧困信息精準(zhǔn)到戶(hù)到人，2014年起，全國(guó)開(kāi)展建檔立卡工作，共識(shí)別出8962萬(wàn)貧困人口、2948萬(wàn)貧困戶(hù)、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村；基本摸清了貧困人口分布、致貧原因、幫扶需求等信息。每年12月31日，各地對(duì)建檔立卡貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，標(biāo)出脫貧人口，新建返貧人口卡。2015年8月至2016年6月進(jìn)行回頭看，補(bǔ)錄貧困人口807萬(wàn)，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口929萬(wàn)。2017年2月，各地自查自糾2016年脫貧不實(shí)問(wèn)題。2017年6月，各地進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，把已穩(wěn)定脫貧的貧困戶(hù)標(biāo)出去，確保應(yīng)扶盡扶。全國(guó)統(tǒng)一的扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)已經(jīng)構(gòu)建完成，扣好了脫貧攻堅(jiān)工作的“第一顆扣子”。

各地在扶貧工作中，堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之；而是因地制宜有針對(duì)性地實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。在各地扶貧脫貧實(shí)踐中，已經(jīng)形成了不少好的模式。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，支持貧困村、貧困戶(hù)因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)；培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，發(fā)揮其對(duì)貧困人口的組織和帶動(dòng)作用；引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧，支持農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受職業(yè)教育，動(dòng)員全國(guó)千所技能培訓(xùn)學(xué)校為有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口免費(fèi)提供培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)；在貧困村建設(shè)扶貧車(chē)間，實(shí)現(xiàn)貧困人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。到2017年8月，481萬(wàn)貧困人口通過(guò)務(wù)工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

解決深度貧困問(wèn)題。對(duì)那些住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方的貧困群眾實(shí)施易地扶貧搬遷，并與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、公共服務(wù)同步規(guī)劃，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。加大對(duì)深度貧困地區(qū)、深度貧困村和因病致貧貧困戶(hù)的支持力度，攻下“難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)”。十八大以來(lái)，共實(shí)施易地扶貧搬遷489.6萬(wàn)人。

積極探索生態(tài)保護(hù)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等路徑。許多地方把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為“富民工程”，不僅保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，還將“綠水青山就是金山銀山”的理念變成了現(xiàn)實(shí)。國(guó)家還加強(qiáng)了教育脫貧，如實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、面向貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)等，割斷“窮根”以免貧困的代際相傳。

發(fā)揮社保的“兜底”作用。推進(jìn)健康扶貧，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助對(duì)建檔立卡貧困人口全覆蓋，組織實(shí)施大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批。推動(dòng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。在做好貧困縣貧困村脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，進(jìn)一步重視非貧困縣非貧困村的脫貧攻堅(jiān)，防止出現(xiàn)“死角”和“盲區(qū)”。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，力戒形式主義。采取有效措施，糾正不嚴(yán)不實(shí)不精準(zhǔn)問(wèn)題，特別是要糾正形式主義問(wèn)題，嚴(yán)防弄虛作假，不斷提高貧困識(shí)別、幫扶、退出精準(zhǔn)度。建立脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)信息共享，取消一切不必要的填表報(bào)數(shù)和檢查評(píng)估，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

簡(jiǎn)言之，我國(guó)圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，緊緊抓住識(shí)別、幫扶和資金使用等環(huán)節(jié)，著力解決扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退問(wèn)題，確保脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。中央和各級(jí)地方黨委政府探索出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在以下方面：

責(zé)任體系上。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任體系、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估等一系列保障措施。分解落實(shí)《決定》重要政策舉措101條，明確了中央國(guó)家機(jī)關(guān)76個(gè)有關(guān)部門(mén)任務(wù)分工。中西部22個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，立下軍令狀。貧困縣黨政正職攻堅(jiān)期內(nèi)保持穩(wěn)定，以免政策扶持和工作的不連續(xù)。

政策舉措上。國(guó)家出臺(tái)了財(cái)政、金融、土地、交通、水利、健康、教育等一系列超常規(guī)政策舉措，打出組合拳。中辦、國(guó)辦出臺(tái)12個(gè)《決定》的配套文件，各部門(mén)出臺(tái)173個(gè)文件或?qū)嵤┓桨?；各地出臺(tái)和完善了“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列文件，涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農(nóng)村危房改造、土地增減掛鉤指標(biāo)、資產(chǎn)收益扶貧等，使“老大難”問(wèn)題都有針對(duì)性措施予以解決。

投入體系上。2013年—2017年，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金從394億增加到861億，累計(jì)投入2822億元；省級(jí)及以下財(cái)政扶貧資金投入也大幅度增長(zhǎng)。安排地方政府債務(wù)1200億元，用于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件；安排地方政府債務(wù)994億元和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金500億元用于易地扶貧搬遷。金融扶貧力度明顯增大，到2017年6月底，扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放3381億元，支持了855萬(wàn)貧困戶(hù)，貧困戶(hù)獲貸率由2014年底的2%提高到2016年底的29%。

駐村幫扶上。2013年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)，要求每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)。2015年4月，中央有關(guān)單位印發(fā)關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作的通知。第一書(shū)記和駐村干部，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，把黨的溫暖送到千家萬(wàn)戶(hù)，不僅幫助貧困村貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧，而且自己得到鍛煉和提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)累計(jì)選派駐村干部277.8萬(wàn)人。同時(shí)，還加強(qiáng)村兩委建設(shè)，選好用好脫貧致富帶頭人，培養(yǎng)“不走的工作隊(duì)”。

對(duì)口協(xié)作上。調(diào)整完善結(jié)對(duì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)30個(gè)民族自治州幫扶全覆蓋，實(shí)施東部267個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）結(jié)對(duì)幫扶西部434個(gè)貧困縣的“攜手奔小康”行動(dòng)。加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作，320個(gè)中央單位定點(diǎn)幫扶592個(gè)貧困縣，軍隊(duì)和武警部隊(duì)定點(diǎn)幫扶3500多個(gè)貧困村。動(dòng)員2.6萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)。2016年7月20日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加大東部地區(qū)和中央單位對(duì)深度貧困地區(qū)的幫扶支持，強(qiáng)化幫扶責(zé)任，“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱”。

監(jiān)督體系上。中央巡視把脫貧攻堅(jiān)作為重要內(nèi)容。8個(gè)民主黨派中央分別對(duì)應(yīng)8個(gè)貧困人口多、貧困發(fā)生率高的省份，在攻堅(jiān)期內(nèi)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督。國(guó)務(wù)院扶貧辦設(shè)立12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，把各方面的監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用到考核評(píng)估和督查巡查中。

加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用精準(zhǔn)度。完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法。扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，比例從2014年的70%提高到2016年的95%。開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，2016年整合各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金2340億元，集中用于脫貧攻堅(jiān)。全面加強(qiáng)資金監(jiān)管。審計(jì)查出問(wèn)題金額所占比例，由2013年的36.3%下降到2017年的7.93%。其中，嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題金額占抽查資金的比例，由2013年的15.7%下降到2017年的1.13%，違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題明顯減少。

實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度。2017年6月23日，習(xí)近平總書(shū)記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，要實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估，堅(jiān)持年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)，對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展2016年省級(jí)黨委和政府扶貧工作成效考核，對(duì)綜合評(píng)價(jià)好的8省通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)綜合評(píng)價(jià)較差且發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題的4省，約談黨政主要負(fù)責(zé)同志，考核結(jié)果送中央組織部，作為對(duì)省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，以確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

貧困退出上。建立貧困退出機(jī)制，明確規(guī)定貧困縣、貧困村、貧困人口退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)政策。指導(dǎo)各地制定脫貧滾動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，實(shí)施貧困縣和貧困村有序退出。各省(區(qū)、市)簽訂年度減貧責(zé)任書(shū)，層層分解任務(wù)，落實(shí)到縣到村到戶(hù)到人。對(duì)貧困退出開(kāi)展考核評(píng)估，防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧質(zhì)量。

四年來(lái)，精準(zhǔn)扶貧的號(hào)角響徹大江南北，精準(zhǔn)脫貧的陽(yáng)光雨露惠澤貧困地區(qū)。26個(gè)貧困縣順利通過(guò)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查，并由省級(jí)人民政府陸續(xù)批準(zhǔn)退出貧困縣。6000多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。在如此短的時(shí)間內(nèi)改變?nèi)绱硕嗳说拿\(yùn)，在難度如此大的條件下創(chuàng)造如此輝煌的成就，在中國(guó)乃至人類(lèi)減貧史上都史無(wú)前例。

十八大以來(lái)的脫貧攻堅(jiān)，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的生動(dòng)寫(xiě)照。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略是扶貧理念的重大創(chuàng)新，“六個(gè)精準(zhǔn)”是基本要求，“五個(gè)一批”是根本途徑，“四個(gè)問(wèn)題”是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一、戰(zhàn)略性與可操作性相結(jié)合的方法論。脫貧攻堅(jiān)成為各級(jí)黨委、政府的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)，四梁八柱頂層設(shè)計(jì)基本完成，形成五級(jí)書(shū)記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的良好態(tài)勢(shì)。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，探索形成的經(jīng)驗(yàn)概括起來(lái)主要有：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是條件，群眾脫貧是根本，把握精準(zhǔn)是要義，增加投入是前提，合力攻堅(jiān)是動(dòng)力，基礎(chǔ)設(shè)施要先行，持續(xù)發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷豐富完善并推廣應(yīng)用。

我國(guó)是世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。精準(zhǔn)扶貧，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，形成了全球減貧事業(yè)可借鑒的“中國(guó)模式”“中國(guó)方案”。國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得的成果，贊賞中國(guó)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略和基層經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在致2017減貧與發(fā)展高層論壇賀信中，高度評(píng)價(jià)中國(guó)精準(zhǔn)扶貧成就，稱(chēng)贊“精準(zhǔn)減貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》宏偉目標(biāo)的唯一途徑。中國(guó)已實(shí)現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒?！?/p>

雖然我國(guó)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧得到了國(guó)際組織和外國(guó)政要的大力稱(chēng)贊，但還任重道遠(yuǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大發(fā)出了精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總攻令。在第十九屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次發(fā)出擲地有聲的莊嚴(yán)承諾——全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)。兌現(xiàn)這一承諾，唯有迎難而上、一鼓作氣，舉全黨全國(guó)之力，擼起袖子加油干，才能做到脫真貧、真脫貧，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，并為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（周宏春 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）