中國網(wǎng)/中國扶貧在線訊 習近平同志在十九大報告中全面總結(jié)了我國脫貧攻堅的偉大歷史成就，提出了2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標，展示了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強決心，指出了實現(xiàn)脫貧攻堅目標的正確方向。

脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展。改革開放以來30多年以來，尤其是十八大以來，在黨中央的正確領(lǐng)導和全國人民的共同努力下，我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，人民生活不斷改善。在經(jīng)濟社會全面發(fā)展的背景下，如何使農(nóng)村貧困人口更快地擺脫貧困，成為黨和政府的關(guān)注重點。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把解決農(nóng)村貧困問題提升到鞏固黨的執(zhí)政基礎、保持國家長治久安和全面建成小康社會的高度，實施精準扶貧戰(zhàn)略，全力推進農(nóng)村扶貧。

2014年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，要求建立精準扶貧工作機制，給每個貧困村和貧困戶建檔立卡，為每個貧困村和每戶貧困家庭制定幫扶措施，使他們在規(guī)定時間內(nèi)盡早實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標。2014年5月，國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室和中央農(nóng)辦等7部門，聯(lián)合發(fā)布《建立精準扶貧工作機制實施方案》，提出實現(xiàn)扶貧到村到戶的目標，要求在扶貧工作中實行精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核。

2015年11月，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確提出到2020年要解決區(qū)域性整體貧困問題，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。在對貧困人口實行精準識別和建檔立卡的基礎上，根據(jù)扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的工作標準，采取多種形式實現(xiàn)脫貧目標?！稕Q定》要求發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、引導勞務輸出脫貧、結(jié)合生態(tài)保護脫貧、實施易地搬遷脫貧、著力加強教育脫貧、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產(chǎn)收益扶貧，并健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務體系。同月，中共中央提出《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，要求實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。

2016年國務院組織編制了《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，中辦、國辦就落實《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》制定了10個配套文件，32個牽頭部門和77個參與部門共出臺118個政策文件或?qū)嵤┓桨?。各行業(yè)部門將扶貧內(nèi)容納入“十三五”行業(yè)專項規(guī)劃優(yōu)先安排?！蛾P(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》發(fā)布后，各地黨委和政府認真研究落實。各地普遍結(jié)合“十三五”規(guī)劃，編制省級“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，出臺包括一個全面推進脫貧攻堅的文件以及若干個配套文件在內(nèi)的“1+N”精準脫貧系列文件。從省市到縣鄉(xiāng)，各級黨委和政府都由主要領(lǐng)導親自掛帥，負起全責，并層層督促，層層落實。按照精準脫貧要求，各地脫貧方案和脫貧責任落實到了每個貧困村和每個貧困戶。

五年來，農(nóng)村扶貧力度空前增強，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，2012年至2016年,我國現(xiàn)行標準下的貧困人口由9899萬人減少至4335萬人,累計減少5564萬人,2017年減貧人數(shù)預計也在1000萬人以上,5年年均減貧1300多萬人。貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。

脫貧攻堅任務艱巨。習近平同志在十九大報告中說，要確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。這是黨中央對我國脫貧攻堅的最新要求。

早在2011年，中共中央、國務院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》就提出了全面消除農(nóng)村貧困的目標，要求“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢?！?/p>

2015年11月，中共中央國務院作出《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出了更高的脫貧目標，即“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”

由此看來，我國脫貧攻堅目標不僅局限于農(nóng)村貧困人口人均年收入達到2300元（2010年不變價）。除了達到這個最低收入標準外，脫貧攻堅還要實現(xiàn)更廣泛的經(jīng)濟社會目標：明顯提高農(nóng)田基礎設施建設水平；初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系；進一步提高農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率；全面解決無電人口用電問題；實現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，推進村莊內(nèi)道路硬化，實現(xiàn)村村通班車，全面提高農(nóng)村公路服務水平和防災抗災能力；貧困地區(qū)群眾的居住條件得到顯著改善；基本普及學前教育，進一步提高義務教育水平，普及高中階段教育，加快發(fā)展遠程繼續(xù)教育和社區(qū)教育；貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)基本健全，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村有衛(wèi)生室；實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和門診統(tǒng)籌全覆蓋，逐步提高兒童重大疾病的保障水平，有效控制重大傳染病和地方??；貧困地區(qū)群眾獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務更加均等；全面實現(xiàn)廣播電視戶戶通；自然村基本實現(xiàn)通寬帶；實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋；貧困地區(qū)森林覆蓋率比2010年底增加3.5個百分點。

脫貧攻堅難度增加。經(jīng)過多年的努力和奮斗，我國貧困地區(qū)的面貌發(fā)生根本改變，人民的生產(chǎn)生活條件全面改善，貧困人口減少到3000多萬人。但是，由于這些尚未脫貧的貧困人口都處于深度貧困狀態(tài)，所以今后的脫貧攻堅任務更加艱巨，脫貧攻堅難度也更大。

目前貧困人口主要分布在深度貧困地區(qū)、深度貧困縣和貧困村。深度貧困地區(qū)是指自然條件差、經(jīng)濟基礎弱、貧困程度深的地區(qū)，包括14個連片的深度貧困地區(qū)，西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等。這些地區(qū)生存環(huán)境惡劣，致貧原因復雜，基礎設施和公共服務缺口大，貧困發(fā)生率普遍在20%左右。深度貧困縣占全國貧困縣到20%，其貧困發(fā)生率達到23%。建檔立卡貧困村有12.8萬個，居住著全國60%的貧困人口。這些貧困村基礎設施和公共服務嚴重滯后，村兩委班子能力普遍不強，四分之三的村無合作經(jīng)濟組織，三分之二的村無集體經(jīng)濟，無人管事、無人干事、無錢辦事現(xiàn)象突出。目前的貧困人口主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。因此，深度貧困地區(qū)在2020年如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，難度極大。正如習近平總書記在”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話”中指出的那樣，“脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗?！?/p>

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。習近平指出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。脫貧攻堅事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化大局，事關(guān)我國國際形象，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟增長的重要途徑，在全黨和全國工作的工作布局中占有重要地位。

在全面建成小康社會決勝期，我們要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

第一，堅持精準扶貧、精準脫貧。實現(xiàn)扶持對象精準、資金使用精準、項目安排精準、因村派人精準、措施到戶精準、脫貧成效精準。在精準扶貧戰(zhàn)略中，精準識別和建檔立卡是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要定期核查建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，實行有進有出的動態(tài)管理。要根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對貧困人口分類進行扶持。

第二，堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制。中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實。黨中央、國務院主要負責統(tǒng)籌制定扶貧開發(fā)大政方針，出臺重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項目。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府對扶貧開發(fā)工作負總責，抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。市（地）黨委和政府負責上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作?？h級黨委和政府承擔主體責任，書記和縣長是第一責任人，負責進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。各級領(lǐng)導要層層簽訂脫貧攻堅責任書，扶貧開發(fā)任務重的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨政主要領(lǐng)導要向中央簽署脫貧責任書，每年要向中央作扶貧脫貧進展情況的報告。市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導要向上級黨委政府簽署脫貧責任書并報告扶貧脫貧進展情況。

第三，堅持大扶貧格局。扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機關(guān)定點扶貧機制，廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。要加大中央和省級財政扶貧投入，堅持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用，增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放，吸引社會資金參與扶貧開發(fā)。要積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發(fā)資金。

第四，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。干部群眾是脫貧攻堅的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要引導貧困群眾樹立主體意識，發(fā)揚自力更生精神，調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。

第五，深入實施東西部扶貧協(xié)作。東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措。東部地區(qū)要根據(jù)財力增長情況，逐步增加對口幫扶財政投入。西部地區(qū)要整合用好扶貧協(xié)作和對口支援等各類資源，聚焦脫貧攻堅。在完善省際結(jié)對關(guān)系的基礎上，著力推動縣與縣精準對接，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結(jié)對幫扶。動員東部地區(qū)各級黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織、各界人士等積極參與脫貧攻堅工作。推進東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移。

第六，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務。加快推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，強化支撐保障體系，加大政策傾斜力度，集中力量攻關(guān)，萬眾一心克難，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。

（李云龍，中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授、中國人權(quán)研究會常務理事）