中國(guó)網(wǎng)新聞10月9日訊黨的十八大以來，我國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)入到了歷史性新階段，不僅體現(xiàn)在扶貧開發(fā)歷史性地位變化和目標(biāo)任務(wù)上的緊迫性和艱巨性，更體現(xiàn)在中國(guó)扶貧開發(fā)政策方略路徑發(fā)生了新變化。

更可貴的是扶貧治理結(jié)構(gòu)和體系出現(xiàn)了新變化，創(chuàng)新型模式與方法提升了扶貧脫貧的效果，是中國(guó)扶貧開發(fā)新的歷史條件下的又一新貢獻(xiàn)。4年減貧5564萬人，中國(guó)共產(chǎn)黨是怎樣做到的？

頂層設(shè)計(jì)

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略扶貧定位史上最高

改革開放三十多年來，中國(guó)扶貧開發(fā)成就舉世矚目，其重要的基本經(jīng)驗(yàn)之一就是根據(jù)普遍貧困、區(qū)域貧困、基本解決貧困問題等多個(gè)貧困形態(tài)變化調(diào)整貧困瞄準(zhǔn)策略，不斷提高扶貧開發(fā)效果，不斷實(shí)現(xiàn)不同階段的脫貧目標(biāo)。

與以前的扶貧開發(fā)相比，十八大以來的扶貧開發(fā)最突出特點(diǎn)是定位的提升，這表現(xiàn)在扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略定位高、統(tǒng)籌全局定位高、工作部署規(guī)格高、政策設(shè)計(jì)層次高，政策核心和重點(diǎn)就是習(xí)近平總書記首次提出的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。

2013年以來，我國(guó)扶貧開發(fā)最大的功效就是，構(gòu)建和完成了新時(shí)期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)框架，建立了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系、政策體系、投入體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系和考核評(píng)估體系。

習(xí)近平總書記2015年6月在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上首次提出“六個(gè)精準(zhǔn)”，并在2015年10月的減貧與發(fā)展高級(jí)論壇上提出精準(zhǔn)扶貧方略。堅(jiān)持中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓扶貧，層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局。

落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”：即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。

主要成就

4年減少5564萬貧困人口

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的布局和指引推動(dòng)了十八大以來我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐創(chuàng)新，取得了顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，全國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量由2012年的9899萬人減少至2016年的4335萬人，累計(jì)減少5564萬人，平均每年減少1391萬人，為2012年總貧困人口數(shù)量的14.1%；全國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年的10.2%下降至2016年的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)，年均下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。到2016年，全國(guó)減貧幅度較2012年減少超過一半，東、中、西地區(qū)減貧幅度均超過50%。

2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)到8452元，是2012年的1.6倍。2016年，貧困地區(qū)通電話的自然村比重為98.2%，比2012年提高4.9個(gè)百分點(diǎn)；通有線電視的自然村比重為81.3%，比2012年提高了12.3個(gè)百分點(diǎn)；通寬帶的自然村比重為63.4%，比2012年提高25.1個(gè)百分點(diǎn)，貧困地區(qū)接近三分之一的自然村實(shí)現(xiàn)了寬帶入村；有77.9%的自然村實(shí)現(xiàn)了主干道路面的硬化，比2013年提高了18個(gè)百分點(diǎn)；通客運(yùn)班車的自然村比重達(dá)到49.9%，比2013年提高了11.1個(gè)百分點(diǎn)，接近一半的自然村實(shí)現(xiàn)了客運(yùn)班車通車，極大地方便了貧困地區(qū)居民的出行。

2016年，貧困地區(qū)中16歲以上成員均未完成初中教育的農(nóng)戶比重由2012年的18.2%下降至16.0%，未完成初中教育的農(nóng)戶越來越少；貧困地區(qū)所在自然村上幼兒園便利的農(nóng)戶比重達(dá)到79.7%，提高了12.1個(gè)百分點(diǎn)；貧困地區(qū)所在自然村上小學(xué)便利的農(nóng)戶比重達(dá)到84.9%，提高了6.9個(gè)百分點(diǎn)；有文化活動(dòng)室的行政村比重為86.5%，比2012年提高了12個(gè)百分點(diǎn)。

2016年，擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生/衛(wèi)生員的行政村比重為90.4%，比2012年提高了7個(gè)百分點(diǎn)；所在自然村有衛(wèi)生站的農(nóng)戶比重為91.4%，比2013年提高了7個(gè)百分點(diǎn)；擁有畜禽集中飼養(yǎng)區(qū)的行政村比重為28.0%，比2012年提高了12個(gè)百分點(diǎn)；飲水經(jīng)過集中凈化處理的自然村比重為44.7%，比2013年提高了7個(gè)百分點(diǎn)；所在自然村垃圾能集中處理的農(nóng)戶比重50.9%，比2013年提高了21個(gè)百分點(diǎn)，一半以上的自然村實(shí)現(xiàn)了垃圾集中處理。

按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，從1978年到2016年，全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少7.3億，貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降至2016年的4.5%。按照每人每天1.9美元的國(guó)際極端貧困標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)世界銀行發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，1981年至2013年中國(guó)貧困人口減少了8.5億，占全球減貧總規(guī)模的69.3%。

我國(guó)農(nóng)村貧困人口持續(xù)大規(guī)模減少，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入快速增長(zhǎng)，增速持續(xù)高于全國(guó)，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，貧困地區(qū)教育文化水平明顯提升，貧困地區(qū)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷提高，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)和武警部隊(duì)、國(guó)有企事業(yè)單位等率先開展定點(diǎn)扶貧，引領(lǐng)和推進(jìn)社會(huì)扶貧進(jìn)程；東西扶貧協(xié)作不斷推進(jìn)，加快西部貧困地區(qū)的脫貧減貧；各類市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和社會(huì)各界積極參與，多種形式推進(jìn)扶貧開發(fā)；組織動(dòng)員機(jī)制不斷完善，社會(huì)扶貧主體日益多元化。

人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會(huì)扶貧局面逐漸形成。

主要做法

十八大以來探索出多種扶貧脫貧新模式

像開發(fā)式扶貧經(jīng)驗(yàn)一樣，十八大以來，各地在扶貧脫貧的實(shí)踐中，探索了很多創(chuàng)新性模式，這也是一種重要成果。

這其中有貴州威寧推出的精準(zhǔn)扶貧“四看法”（包括“一看房”，“二看糧”，三看勞動(dòng)能力強(qiáng)不強(qiáng)”，“四看家中有沒有讀書郎”）。讓精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的對(duì)象更精準(zhǔn)……還有多樣化的產(chǎn)業(yè)扶貧模式新探索，即通過扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)轉(zhuǎn)移脫貧一批是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的主要路徑，承擔(dān)著3000萬脫貧的任務(wù)。

國(guó)家和地方政府及貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、專業(yè)合作社帶動(dòng)型、大戶帶動(dòng)型、非農(nóng)就業(yè)型等多種模式，以特色產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)方式精準(zhǔn)、支持方式精準(zhǔn)和貧困人口受益精準(zhǔn)為原則，大力推進(jìn)“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，宜農(nóng)則農(nóng)、宜菜則菜、宜果則果、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林，注重從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、支撐體系、融資方式三方面確定支持方式，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象聚力到戶、增收時(shí)效有序到戶、扶貧資金掛鉤到戶、考評(píng)驗(yàn)收明確到戶。

另外，積極摸索資產(chǎn)收益型扶貧新模式。以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，整合扶貧資金等各類扶貧資源，用整合起來的部分扶貧資金作為資本金，設(shè)立國(guó)有農(nóng)業(yè)投資公司，農(nóng)投公司的規(guī)模要與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和貧困人口的規(guī)模相匹配。該模式能充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金杠桿作用，吸引更多資金投入到扶貧脫困之中。能獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的扶貧資金來源，降低了財(cái)政扶貧資金的風(fēng)險(xiǎn)。能夠吸引更多的產(chǎn)業(yè)資本投資扶貧項(xiàng)目，解決了部分貧困人口的就業(yè)問題，真正實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧。

綠色減貧是十八大以來我國(guó)扶貧脫貧又一重大創(chuàng)新。我國(guó)通過易地搬遷扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”實(shí)現(xiàn)綠色減貧。

另外，社會(huì)保障尤其是最低生活保障制度與扶貧開發(fā)的有效銜接，是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的兜底政策，十八大以來，又進(jìn)行模式創(chuàng)新。2016年，民政部等6部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》，提出在政策、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、管理四個(gè)方面加強(qiáng)銜接,通過農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，形成政策合力，對(duì)符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口實(shí)行政策性保障兜底，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

我國(guó)還通過教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、社會(huì)保障扶貧等方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧實(shí)踐創(chuàng)新。另外，在考核機(jī)制方面也有創(chuàng)新。國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，改變了考核機(jī)制、方法標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了責(zé)任和問責(zé)制度。建立多元考核主體，多方參與、加大力度；完善考核內(nèi)容，凸顯扶貧、優(yōu)化指標(biāo)；優(yōu)化精簡(jiǎn)考核指標(biāo)，全面反映扶貧脫貧工作；引入第三方評(píng)估，提升獨(dú)立性和社會(huì)公認(rèn)度。（作者張琦系北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)，張濤、孔梅系北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院博士）