龍華區(qū)慈善超市升級(jí)，受助人員憑愛心卡就可到合作的大型商超購物。

公益項(xiàng)目“老人食堂”，專門為老年人能力評(píng)估等級(jí)為中度及重度失能的老人提供免費(fèi)午餐。

中午11時(shí)左右，88歲的邱滿嬌奶奶就會(huì)慢慢踱到社區(qū)星光老年之家，從送餐員手中樂呵呵地接過她的午餐盒。今年5月8日起，一個(gè)名為“老人食堂”的項(xiàng)目，讓觀湖街道100余名戶籍老人吃上了物美價(jià)廉的愛心午餐。

第一次使用愛心卡在觀瀾天虹購物，75歲的低保戶朱遂衛(wèi)選購了一提紙巾和一袋大米，價(jià)格打了五折。今年7月12日，龍華區(qū)慈善超市升級(jí)，受助人員憑愛心卡就可到合作的大型商超購物。老人家直說：“在家門口就可以買東西，不僅方便，種類也多?！?/p>

每個(gè)周末的早晨，外來務(wù)工人員阿華都會(huì)趕到觀瀾河邊的清湖老村小公園，和球友們來一場(chǎng)痛快淋漓的籃球賽。這是清湖社區(qū)民生微實(shí)事的代表項(xiàng)目?！罢嫦Ｍ@樣的公園多一點(diǎn)”，小伙子發(fā)自內(nèi)心地說。

邱滿嬌、朱遂衛(wèi)和阿華，3名龍華人不同的生活鏡頭，折射出的卻是同樣溫暖的主題。他們組合在一起，如同一支簡(jiǎn)約的畫筆，勾勒出當(dāng)下龍華民政工作從社區(qū)養(yǎng)老到公益慈善再到民生微實(shí)事創(chuàng)新為民、溫馨宜人的多彩畫卷。

1社區(qū)養(yǎng)老探新路張阿姨們的“家外之家”

每天上午8時(shí)左右，年近60的張阿姨都要到觀湖日間照料中心（以下簡(jiǎn)稱“日照中心”）“報(bào)到”。

在這里，張阿姨和社區(qū)一幫老人朋友聽音樂、做理療、組織樂隊(duì)、享用老人營養(yǎng)餐，甚至平生第一次做起了義工。建成運(yùn)營才3個(gè)多月的日照中心，已成為張阿姨的“家外之家”。

位于龍華區(qū)環(huán)觀中路18號(hào)觀湖行政服務(wù)大廳A棟2樓的日照中心，是龍華區(qū)民政部門主導(dǎo)的“街道—社區(qū)養(yǎng)老互助服務(wù)聯(lián)動(dòng)體系”試點(diǎn)探索的關(guān)鍵部分。

落地觀湖街道的日照中心，堪稱同類中的“豪華版”：總面積達(dá)1700平方米，功能設(shè)施一應(yīng)俱全，包括書畫閱覽室、電腦室、體能提升室、熏蒸理療室、心理疏導(dǎo)室、餐廳、廚房、日間照料室等功能區(qū)。

然而，觀湖日照中心的價(jià)值體現(xiàn)并不在于這些豪華內(nèi)設(shè)上。

在深圳推廣日照中心的幾年里，有關(guān)日照中心的問題報(bào)道不時(shí)見諸報(bào)端。因?yàn)檫h(yuǎn)離社區(qū)，或者宣傳不夠，日照中心建成后，雖然資源優(yōu)厚，卻得不到社區(qū)老人的充分響應(yīng)。

什么才算是最優(yōu)的養(yǎng)老模式？在有關(guān)媒體報(bào)道中，老人直言，最好的養(yǎng)老模式就是“一碗湯的距離”，也就是子女在家里燒好一碗湯，端到機(jī)構(gòu)給老人喝的時(shí)候還沒涼掉。

從“一碗湯的距離”來看，星光老年之家無疑是距離社區(qū)老人最近的服務(wù)設(shè)施。然而，現(xiàn)實(shí)卻是，社區(qū)諸多星光老年之家因?yàn)楣δ軉我弧①Y源匱乏，普遍存在空置，甚至有淪為“麻將館”的問題。

從這些現(xiàn)實(shí)的問題和老人需求出發(fā)，龍華區(qū)民政部門重新調(diào)整了社區(qū)養(yǎng)老的思路：日照中心資源集中、功能強(qiáng)大、人才濟(jì)濟(jì)，可作為整個(gè)街道養(yǎng)老體系的“神經(jīng)中樞”，而近在老人身邊的老年之家，則作為中心延伸入社區(qū)的“神經(jīng)末梢”。

一方面，日照中心照常開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，另一方面，中心承載起社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)指導(dǎo)、人才輸出、服務(wù)派送等樞紐功能，通過對(duì)老年之家的指導(dǎo)和帶動(dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而盤活整個(gè)街道的養(yǎng)老服務(wù)工作，使老人不出社區(qū)就能享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。

由此，“街道——社區(qū)養(yǎng)老互助服務(wù)聯(lián)動(dòng)體系”的思路應(yīng)運(yùn)而生。

觀湖日照中心運(yùn)營團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人馬超告訴記者，日照中心首先對(duì)老年之家進(jìn)行適老化改造，“比如，老人行動(dòng)不便，我們就在各處添置扶手；深圳天氣潮熱，地面容易濕滑，我們就重新鋪設(shè)防滑地磚；將衛(wèi)生間的蹲便改為坐便，增加扶手，擴(kuò)大入口，保證輪椅均可以推進(jìn)去等”。

同時(shí)，日照中心購買服務(wù)包輸入老年之家，派駐專業(yè)人員值守。如今，觀湖街道6個(gè)社區(qū)的老年之家已經(jīng)被納入日照中心的聯(lián)動(dòng)體系，通過日照中心運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，將餐飲服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、娛樂服務(wù)等輸送到老年之家。

前文所述公益項(xiàng)目“老人食堂”，正是日照中心承接的項(xiàng)目，專門為老年人能力評(píng)估等級(jí)為中度及重度失能的老人提供免費(fèi)午餐。如今，145名失能老人正在享受這一服務(wù)，在龍華區(qū)形成了良好的社會(huì)效應(yīng)。

2公益慈善謀變慈善超市的升級(jí)之路

今年7月12日，龍華區(qū)慈善超市項(xiàng)目愛心卡合作單位在觀瀾天虹商場(chǎng)、民治歲寶百貨正式啟動(dòng)。今后，受助人員拿著可以充值的愛心卡，即可到合作超市自行采購所需商品，不用再拘泥于慈善超市一處，采購的便利性以及采購商品的品種都大大拓展。

一張小小的愛心卡，承載的是龍華慈善會(huì)對(duì)于基層公益慈善創(chuàng)新的深刻認(rèn)知。

2014年1月20日上午，彼時(shí)的龍華新區(qū)首家“慈善超市”在清龍路港之龍科技園內(nèi)揭牌誕生。受助對(duì)象每月可在慈善超市內(nèi)購買一定數(shù)量的生活物品，按五折收費(fèi)。其它困難人員可憑有關(guān)證件和證明按保本低價(jià)的方式購買超市生活用品。

龍華區(qū)慈善會(huì)秘書長(zhǎng)劉會(huì)峰認(rèn)為，慈善超市同時(shí)兼容了低保救濟(jì)與物資捐贈(zèng)兩大功能，但究竟側(cè)重于哪一方面，并未明確。

與商超合作推出愛心卡正是龍華慈善會(huì)對(duì)于慈善超市功能定位的一次改革，“把福利補(bǔ)貼和物資發(fā)放分開，將物資的采購和發(fā)放交給商超，受助人一張福利卡，我們管定期充值，并提高額度，他選擇的范圍大了，也更便利了，質(zhì)量也有了超市兜底，運(yùn)作成本大大降低?！?/p>

“瘦身”后的慈善超市，專注于做大社會(huì)捐贈(zèng)。就在今年6月28日，龍華慈善會(huì)聯(lián)合深圳市食品藥品監(jiān)管局在全國率先推出“愛心籃”特色公益項(xiàng)目，后者向龍華區(qū)慈善會(huì)捐出3萬份食品抽檢備份樣品，價(jià)值約100萬元，包括大米、面粉、食用油、醋、醬油等。

按照龍華慈善會(huì)的設(shè)計(jì)，慈善超市將走向社區(qū)，建設(shè)一系列物資發(fā)放點(diǎn)，打通社區(qū)層面的捐贈(zèng)輸送渠道，同時(shí)，擴(kuò)大資助對(duì)象，從低保戶擴(kuò)大到困難勞務(wù)工人員、孤寡老人、婦兒等人群。

劉會(huì)峰還有一個(gè)考慮，就是將龍華慈善會(huì)的其他項(xiàng)目，如慈善銀行，同社區(qū)慈善超市的布點(diǎn)結(jié)合起來。前者的設(shè)計(jì)在于積累存儲(chǔ)愛心人士的愛心時(shí)間，“既動(dòng)員物資又動(dòng)員愛心時(shí)間”。

除慈善超市升級(jí)之外，龍華慈善會(huì)的又一大動(dòng)作在于冠名基金的發(fā)布。

今年8月8日，龍華區(qū)慈善會(huì)隆重舉行第二屆會(huì)員大會(huì)暨慈善發(fā)布會(huì)，當(dāng)場(chǎng)發(fā)布16個(gè)冠名基金及專項(xiàng)基金，捐贈(zèng)金額超1800萬元。其中，卓越集團(tuán)捐贈(zèng)600萬元，成立“卓越慈善基金”，主要用于貧困地區(qū)對(duì)口扶貧濟(jì)困幫扶、龍華區(qū)困難群體關(guān)懷救助等。

“慈善會(huì)的角色就是催化全社會(huì)的慈善氛圍，推動(dòng)‘人人慈善’?！泵裾窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，批量發(fā)布冠名基金，是龍華區(qū)人人慈善的一大躍進(jìn)，核心就在于實(shí)現(xiàn)了龍華區(qū)慈善主體的多元化發(fā)展。

在16個(gè)冠名基金中，超半數(shù)是企業(yè)冠名基金。發(fā)動(dòng)企業(yè)參與公益慈善，并推動(dòng)企業(yè)慈善升級(jí)，正是龍華慈善會(huì)實(shí)施冠名基金的核心要義。

冠名基金帶給龍華的最大改變就在于企業(yè)慈善，“讓企業(yè)的公益慈善行為從零散、隨意走向了體系化、專業(yè)化”。

3穩(wěn)中求進(jìn)民生微實(shí)事變身“民心大工程”

周末一早，楊柳姍小朋友便和社區(qū)的小伙伴相約來到了“輪胎樂園”。

這是大浪石凹社區(qū)一處妙趣橫生的所在：四周圍擋爬滿了綠色藤蔓，給火熱的夏天營造出一片陰涼；16根方形水泥樁披上了“輪胎外衣”，掩住了鋒利的棱角；樂園里遍地是用輪胎制作的游樂設(shè)施。

當(dāng)小朋友們童稚而歡快的笑聲回蕩在“輪胎樂園”時(shí)，沒有人會(huì)想到，這一片歡樂的海洋，不久前還是一處被控停的建筑工地，里面荒草叢生、雜物橫陳。

民生微實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施，讓這一處荒廢的建筑工地命運(yùn)逆轉(zhuǎn)。200多只彩繪輪胎的入駐，魔幻般地造就了一處兒童成長(zhǎng)和親子互動(dòng)的場(chǎng)所——“輪胎樂園”。

在龍華，類似輪胎樂園的民生微實(shí)事項(xiàng)目不勝枚舉。截至8月底，龍華全區(qū)完成民生微實(shí)事項(xiàng)目277個(gè)，通過審批項(xiàng)目1583個(gè)，涉及金額1.99億元。

作為民生微實(shí)事的牽頭部門，龍華區(qū)民政局將其作為全局工作的重中之重來抓，以“保障民意、簡(jiǎn)化流程、避免漏洞、明確職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管”為原則，以“規(guī)范、創(chuàng)新、特色”為目標(biāo)，多措并舉全力推進(jìn)微實(shí)事落地。

加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，科學(xué)合理制定指導(dǎo)意見。區(qū)民政部門聯(lián)合區(qū)委組織部印發(fā)了《龍華區(qū)2017年社區(qū)民生微實(shí)事指導(dǎo)意見》，對(duì)各類項(xiàng)目資金占比和實(shí)施時(shí)限等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并指導(dǎo)街道進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，同時(shí)新增了統(tǒng)一街道社區(qū)民生微實(shí)事標(biāo)識(shí)、建立項(xiàng)目觀察員制度、建立區(qū)級(jí)社區(qū)民生微實(shí)事項(xiàng)目庫和新增規(guī)范項(xiàng)目檔案管理等內(nèi)容。

加強(qiáng)溝通交流，及時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)信息。目前，區(qū)民政部門牽頭建立了社區(qū)民生微實(shí)事季度例會(huì)制度、業(yè)務(wù)骨干月例會(huì)制度、動(dòng)態(tài)信息定期上報(bào)制度，及時(shí)掌握并研究解決了大量項(xiàng)目實(shí)施中的疑難問題，有力推進(jìn)了項(xiàng)目的開展，并為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策提供了充分依據(jù)。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保資金合理高效利用。區(qū)民政局建立了一整套自上而下的監(jiān)管機(jī)制，包括現(xiàn)場(chǎng)檢查工作常態(tài)化、職能部門聯(lián)動(dòng)、實(shí)地觀察員制度等等，其中，“社區(qū)民生微實(shí)事實(shí)地觀察員”項(xiàng)目，通過購買服務(wù)的方式，讓每個(gè)街道聘請(qǐng)兩名專業(yè)社工，專職對(duì)微實(shí)事項(xiàng)目前、中、后全面監(jiān)督，獨(dú)立參與、實(shí)地觀察，確保專項(xiàng)資金的每一分錢都用到實(shí)處，頗具監(jiān)管創(chuàng)新意義。

加強(qiáng)指導(dǎo)，全力推進(jìn)特色項(xiàng)目實(shí)施。為促使微實(shí)事項(xiàng)目既滿足群眾普遍性需求，又彰顯龍華特色，民政部門在解決群眾急、難、小事基礎(chǔ)上，集中打造一批特色項(xiàng)目。建立2017年區(qū)級(jí)社區(qū)民生微實(shí)事項(xiàng)目庫，項(xiàng)目庫分“必選項(xiàng)目”和“自選項(xiàng)目”。

其中第一批“必選項(xiàng)目”重點(diǎn)推進(jìn)“社區(qū)減防災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)及居民減防災(zāi)宣傳教育項(xiàng)目”和“社區(qū)養(yǎng)老聯(lián)動(dòng)及互助體系工作項(xiàng)目”，在全區(qū)營造了一種減防災(zāi)教育和養(yǎng)老互助的濃厚氛圍，逐漸形成具有龍華特色的項(xiàng)目品牌。

以民生微實(shí)事為紐帶，諸如社區(qū)插花地、垃圾場(chǎng)，一經(jīng)對(duì)接居民需求，迅速變身為便民樂民的新設(shè)施、好去處。一系列服務(wù)項(xiàng)目，諸如“老人食堂”的落地，更是讓社區(qū)居民真正共享發(fā)展成果，民生微實(shí)事變身民心大工程，在社區(qū)層面引發(fā)極大回響。

4增量提質(zhì)

社會(huì)工作服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建加速奔跑

上個(gè)月底，龍華區(qū)第一批民辦學(xué)校項(xiàng)目社工崗前培訓(xùn)正式開班。

在龍華五年建區(qū)史上，針對(duì)民辦學(xué)校項(xiàng)目社工的培訓(xùn)，這還是第一次。

“讓社工回歸專業(yè)”，是這次培訓(xùn)舉辦的初衷，而建設(shè)具有全國性影響力的社會(huì)工作示范區(qū)，則是此次培訓(xùn)的大背景。

2016年11月，國家民政部正式批復(fù)龍華成為第二批全國社會(huì)工作服務(wù)示范區(qū)。

作為全國社會(huì)工作服務(wù)示范區(qū)之一，龍華區(qū)肩負(fù)著為國家社會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展探路的使命。如何開辟出一條具有龍華區(qū)特色且具有廣泛復(fù)制價(jià)值的社會(huì)工作發(fā)展之路，成為本年度龍華民政工作面臨的重要課題。

社工的專業(yè)性和服務(wù)質(zhì)量是社會(huì)工作發(fā)展的關(guān)鍵，也是凸顯社工價(jià)值之所在。經(jīng)過前期深入調(diào)研和智力引進(jìn)，龍華民政局確定通過實(shí)施“春華工程”，在社工“提質(zhì)增量”上做足文章，一方面，借鑒國內(nèi)外企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)務(wù)、禁毒等領(lǐng)域的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)專才社工的培養(yǎng)，回歸社工專業(yè)價(jià)值，打造社工人才聚集高地，另一方面，按領(lǐng)域、分類別拓寬社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)社工在社區(qū)建設(shè)中釋放最大能量。

基于此，本年度民政部門大力推進(jìn)民辦學(xué)校社工服務(wù)，由政府和相關(guān)民辦學(xué)校按比例配資，提供家庭教育、安全教育等專業(yè)社工服務(wù)。同時(shí)，拓寬醫(yī)務(wù)社工服務(wù)范圍，由1家醫(yī)院試點(diǎn)拓展至4家，協(xié)助解決病患住院或治療期間的困難和問題，截至目前，提供綜合服務(wù)累計(jì)2242人次，開展病房探訪900人次，8個(gè)個(gè)案，處理糾紛6起，協(xié)助醫(yī)護(hù)人員開展院內(nèi)支援醫(yī)療服務(wù)20次。

在拓寬社工服務(wù)領(lǐng)域方面，值得一提的是“榕樹家園”項(xiàng)目。

這一項(xiàng)目立足于前期龍華區(qū)創(chuàng)建和諧園區(qū)（廠區(qū)）的基礎(chǔ)，通過引入社工，充分運(yùn)用社工的手法，整合各級(jí)各類資源，為企業(yè)及員工提供勞動(dòng)爭(zhēng)議案件調(diào)解、普法宣傳、心理咨詢、困難救助、個(gè)案輔導(dǎo)、社會(huì)融合等服務(wù)，建設(shè)發(fā)展、共享、融合型園區(qū)（廠區(qū)）。

據(jù)了解，與此前的和諧園區(qū)建設(shè)相比，“榕樹家園”項(xiàng)目特點(diǎn)鮮明：

一、工作理念從立足于社會(huì)矛盾預(yù)防、控制、化解向企業(yè)和員工發(fā)展、共享、融合轉(zhuǎn)變，以達(dá)到從“管控”向“服務(wù)”提升。

二、工作范圍由單一政府公共服務(wù)職能向企業(yè)資助的個(gè)性化菜單式市場(chǎng)服務(wù)拓展，并鼓勵(lì)社工機(jī)構(gòu)開展特色服務(wù)，實(shí)現(xiàn)惠民保障功能和社會(huì)需要有機(jī)結(jié)合。

三、工作經(jīng)費(fèi)由政府買單逐步向社會(huì)資助過渡，公共服務(wù)試點(diǎn)社工購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)由政府、企業(yè)按照1：1比例進(jìn)行資助，市場(chǎng)服務(wù)和特色項(xiàng)目服務(wù)由企業(yè)和社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障。

四、工作載體向社工服務(wù)站實(shí)體化建設(shè)提升。2017年，龍華民政部門計(jì)劃引入50名企業(yè)社工，在全區(qū)6個(gè)街道試點(diǎn)建立8—10個(gè)園區(qū)社工服務(wù)站，以項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)形式在各園區(qū)開展服務(wù)。

隨著社區(qū)居民對(duì)心理疏導(dǎo)、情緒撫慰、功能修復(fù)、社會(huì)融入、社區(qū)參與等服務(wù)需求越來越多，龍華民政部門還將發(fā)揮社工立足社區(qū)、根植一線、貼近群眾的職業(yè)特點(diǎn)，將探索社區(qū)黨群服務(wù)中心服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力支持引導(dǎo)社工在創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制、回應(yīng)社區(qū)居民需求、激發(fā)社會(huì)活力促進(jìn)社區(qū)參與、融洽社區(qū)居民關(guān)系等領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。