三、深度貧困治理新對策

深度貧困的治理，總體來說，應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平總書記“6·23”重要講話為根本遵循，采取超常規(guī)方法讓深度貧困地區(qū)、貧困群體如期脫貧。

（一）增強(qiáng)思想認(rèn)識。思想是行動的先導(dǎo)，認(rèn)識是行動的動力。增強(qiáng)思想認(rèn)識，是治理深度貧困的前提條件。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“脫貧攻堅(jiān)本來就是一場硬仗，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)更是這場硬仗中的硬仗，必須給予更加集中的支持，采取更加有效的舉措，開展更加有力的工作。”這充分闡明了治理深度貧困的重要性、緊迫性。現(xiàn)在離全面建成小康社會僅有三年多的時(shí)間。全面小康之“全面”體現(xiàn)在三個(gè)方面：一方面，小康是13億多人的小康，是56個(gè)民族的小康，是960萬平方公里每一寸土地上的小康。另方面，小康不僅要是“經(jīng)濟(jì)小康”，還必須是“政治”“文化”“社會”和“生態(tài)”的“五位一體”的小康。再方面，我們說同步小康，“同步”不是說在同一起跑線上的齊頭并進(jìn)，而是你走一步我也走一步?，F(xiàn)在有很多地方已經(jīng)小康甚至十分富裕了，但是深度貧困區(qū)域離小康還差很多步。必須想方設(shè)法讓這些地方加快步伐，多走幾步。除此之外，也還有其他的意義，譬如革命老區(qū)還有個(gè)“還情”的意義，民族地區(qū)還有個(gè)穩(wěn)定的意義，邊疆地區(qū)還有個(gè)“國安”的意義。

（二）傾斜支持政策。政策和策略是黨的生命。治理深度貧困，離不開政策傾斜。在習(xí)近平總書記“6·23”重要講話以前，各地都出臺了一些有關(guān)這方面的政策。去年底，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、國家民委印發(fā)《關(guān)于支持四川省涼山彝族自治州云南省傈僳族自治州甘肅省臨夏回族自治州加快建設(shè)小康社會進(jìn)程的若干意見》，就從8個(gè)方面明確了30條支持政策。習(xí)近平總書記“6·23”重要講話后，各地迅速行動，把深度貧困治理擺在了精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)之中，出臺了更具體也更有力的政策措施。譬如，四川、貴州、山西省委、省政府分別出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)的意見》《深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動方案》《關(guān)于聚焦深度貧困集中力量攻堅(jiān)的若干意見》。從這些文件中，可梳理出若干政策。傾斜的政策中，最為重要的當(dāng)然是投入政策。中央財(cái)政、省級財(cái)政，金融部門等都應(yīng)加大對緩解深度貧困的投入。四川出臺的《意見》就明確要求，新增脫貧攻堅(jiān)資金、項(xiàng)目、舉措主要集中于深度貧困縣，免除納入年度專項(xiàng)計(jì)劃新增項(xiàng)目資金的縣級配套等。

（三）注重理順關(guān)系。習(xí)近平總書記在“6·23”重要講話中強(qiáng)調(diào)：“深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，也是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，必須圍繞減貧來進(jìn)行?！被叵肭皫啄?，各地編制“區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃”，全國搞出20來萬億元的總投入。個(gè)別省編出了六七萬億，就把發(fā)展當(dāng)扶貧了。精準(zhǔn)扶貧方略提出后，一些地方同志又產(chǎn)生一種模糊認(rèn)識，片面地認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧就是單一針對的貧困居民，區(qū)域發(fā)展又不怎么給力了。精準(zhǔn)扶貧也包括區(qū)域的精準(zhǔn)和人口的精準(zhǔn)，目標(biāo)都一致是減貧。2014年初，我曾在《淺談精準(zhǔn)扶貧》一文中說：“精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困農(nóng)戶而言的，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深對誰的扶持就應(yīng)多?！被A(chǔ)不牢，地動山搖，務(wù)必圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力，處理好區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系，扎牢發(fā)展這個(gè)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。我的理解，減貧也包括兩個(gè)方面：減除區(qū)域貧困與減除人口貧困。

（四）實(shí)施綜合治理。深度貧困問題，產(chǎn)生的原因比較多，也比較復(fù)雜。必須因地制宜，對癥下藥，重點(diǎn)突破，綜合治理，集中優(yōu)勢兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)。要圍繞減貧這個(gè)目標(biāo)，落實(shí)好習(xí)近平總書記“三個(gè)更加”的指示，采取經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)“五位一體”的舉措。比如在區(qū)域發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)方面，就應(yīng)持續(xù)堅(jiān)持搞好基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態(tài)扶貧“五大扶貧工程”。精準(zhǔn)落實(shí)好國家“十三五”規(guī)劃提出的發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護(hù)扶貧、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和救助、社保政策兜底“七個(gè)一批”。在重點(diǎn)突破上，首先是要選準(zhǔn)深度貧困村。在村的問題上，四川省都沒有開展過“回頭看”。至少在深度貧困縣，應(yīng)當(dāng)要開展“回頭看”。本著有進(jìn)有出的原則，把不夠條件的村及時(shí)清退出來，把未入圍的而又真正深度貧困村及時(shí)納入進(jìn)去。其次，要編制綜合治理深度貧困的計(jì)劃，整合各方資源，把資金用在刀刃上。深度貧困區(qū)域、深度貧困群體，往往訴求比較多、各方缺口多，要堅(jiān)持缺啥補(bǔ)啥，重點(diǎn)突出，做到真正補(bǔ)短板。

（五）建立防控機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧方略實(shí)施以來，取得了前所未有的巨大成效和寶貴經(jīng)驗(yàn)，但也有一些問題需要在推進(jìn)深度貧困攻堅(jiān)中予以防控。一是要防控“三貧三化”。打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要有一支特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍?？傮w上說，目前這支隊(duì)伍是有戰(zhàn)斗力的，但是，要避免思想貧困、作風(fēng)貧困、能貧困以及理念功利化、指導(dǎo)軍事化、管理工廠化的“三貧三化”傾向。同時(shí)，還要提高基層的治理能力。二是要防控形式主義。精準(zhǔn)扶貧以來，各地不同程度地產(chǎn)生了扶貧形式主義，在一些地方還很嚴(yán)重。所以，今年的中央1號文件提出“堅(jiān)決制止扶貧工作中的形式主義”。面對艱巨繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，既要大膽創(chuàng)新突破，加快工作步伐，也要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)決策。特別應(yīng)避免無當(dāng)式創(chuàng)新，運(yùn)動式推進(jìn)。三是要防控資源漏出。扶貧資金是貧困群眾的救命錢，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳。要嚴(yán)肅認(rèn)真開展督查巡查工作，充分發(fā)揮督查巡查對于促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)有效落實(shí)的制度利器作用。對貪污挪用扶貧資金，不管涉及誰，都應(yīng)堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。同時(shí)，深度貧困區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，更要嚴(yán)加防控遭到破壞。（作者王思鐵是四川省委省政府決策咨詢委員、四川省扶貧外資中心主任）