我國政府確立的推進扶貧開發(fā)事業(yè)不斷前進的一項基本方針，其要義是鼓勵和幫助貧困地區(qū)、貧困人口通過發(fā)展生產(chǎn)、增強自我發(fā)展能力解決生存和溫飽問題，并進而脫貧致富。開發(fā)式扶貧方針的核心理念是，通過發(fā)展特別是自我發(fā)展解決貧困問題，促進共同富裕。

20世紀80年代中期以前，我國農(nóng)村扶貧主要采取傳統(tǒng)的給線、給物等救濟式方式。救濟式扶貧可以緩解貧困群眾一時的生活困難，但不能使他們真正擺脫貧困，也不能改變貧困地區(qū)落后面貌，國家投入的大量扶貧資金沒有發(fā)揮應有的效益。正是在這一背景下，對傳統(tǒng)的救濟式扶貧方式進行改革被擺上議事日程，一種新的扶貧方式——開發(fā)式扶貧呼之欲出。

1982年12月，國務院啟動實施“三西”扶貧，開始探索貧困地區(qū)開發(fā)式扶貧的路子。1984年9月，中共中央、國務院下發(fā)了《關于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》（中發(fā)﹝1984﹞19號）。這個文件在我國扶貧開發(fā)史上具有里程碑意義，標志著在全國范圍開展有組織、有計劃、大規(guī)模扶貧開發(fā)的大幕正式拉開，也標志著開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略思想正式提出。《通知》在闡述幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的指導思想時指出，“過去國家為解決這類地區(qū)的困難，花了不少錢，但收效甚微。原因在于政策上未能完全從實際出發(fā)，將國家扶持的資金重點用于因地制宜發(fā)展生產(chǎn)，而是相當一部分被分散使用、挪用或單純用于救濟。為此，必須認真總結經(jīng)驗，明確改變貧困地區(qū)面貌的根本途徑是依靠當?shù)厝嗣褡砸训牧α浚凑毡镜氐奶攸c，因地制宜，揚長避短，充分利用當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強本地區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)部活力?！薄锻ㄖ窂娬{(diào)：“國家對貧困地區(qū)要有必要的財政扶持，但必須善于使用，糾正單純救濟觀點。”這一指導思想是后來正式提出“開發(fā)式扶貧方針”這一專業(yè)術語的基本依據(jù)和主要內(nèi)涵。

1986年5月，國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組正式成立。1986年6月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組第一次全體會議紀要》，提出要“徹底改變過去那種單純救濟的扶貧辦法”，實行“新的經(jīng)濟開發(fā)方式”。1991年4月全國七屆人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》，明確提出“要堅持以經(jīng)濟開發(fā)為主的扶貧方針”。這是開發(fā)式扶貧方針的前稱。

1994年2月28日至3月3日，中央召開全國扶貧開發(fā)工作會議，部署實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》，明確提出“開發(fā)式扶貧方針”這一術語，并將其基本涵義表述如下：“繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的方針：鼓勵貧困地區(qū)廣大干部、群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，在國家的扶持下，以市場需求為導向，依靠科技進步，開發(fā)利用當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，解決溫飽進而脫貧致富。”會議強調(diào)，實施開發(fā)式扶貧是我國扶貧工作的一個根本性轉(zhuǎn)變，是一個重大創(chuàng)造，這個方針必須長期堅持。

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》第五條，對開發(fā)式扶貧方針的基本涵義作了進一步擴展與完善：“以經(jīng)濟建設為中心，引導貧困地區(qū)群眾在國家必要的幫助和扶持下，以市場為導向，調(diào)整經(jīng)濟結構，開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，走出一條符合實際的、有自己特色的發(fā)展道路。通過發(fā)展生產(chǎn)力，提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力?！薄吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》再次強調(diào)要“堅持開發(fā)式扶貧方針”。

隨著科學發(fā)展觀的提出，以及多年的扶貧開發(fā)實踐，人們對開發(fā)式扶貧方針的理解更加科學，認識更加深化，開發(fā)式扶貧在原有基礎上被賦予一些新的內(nèi)涵：一是開發(fā)當?shù)刭Y源的“資源”，已不僅僅限于貧困地區(qū)的自然資源，它還包括人文資源和人力資源，尤其是人力資源開發(fā)在開發(fā)式扶貧中顯得尤為重要。二是對自然資源的開發(fā)已不是傳統(tǒng)意義上的最大限度開發(fā)，而是適度開發(fā)與合理利用，并特別強調(diào)資源的保護和永續(xù)利用，強調(diào)扶貧開發(fā)與生態(tài)建設、環(huán)境保護相結合。三是貧困農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)、增加收入的渠道不斷拓寬，已不僅僅局限于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，還包括農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)（如旅游服務業(yè)等）；已不僅僅局限于本地開發(fā)，還包括易地開發(fā)、搬遷扶貧，以及進城務工經(jīng)商和遷入小城鎮(zhèn)定居就業(yè)等。四是開發(fā)式扶貧已不僅僅是從促進經(jīng)濟發(fā)展的角度來定義，推進貧困地區(qū)社會發(fā)展和基本公共服務均等化也成為應有之義，以加強扶貧對象能力建設的科技、教育、文化、衛(wèi)生、人口素質(zhì)、社區(qū)參與等社會事業(yè)，成為開發(fā)式扶貧的重要內(nèi)容。五是扶貧開發(fā)與社會保障制度有效銜接戰(zhàn)略思想的提出，標志著我國農(nóng)村扶貧開發(fā)進入“兩輪驅(qū)動”的新階段；開發(fā)式扶貧的功能、目標在新形勢下得到了重新定位，其作用和地位顯得更加重要。

開發(fā)式扶貧方針是我國扶貧開發(fā)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的結晶，是改革開放以來我國扶貧開發(fā)成功實踐充分證明了的、符合中國基本國情的一項基本方針，并得到國際社會和眾多發(fā)展中國家的高度評價和贊譽。深入推進扶貧開發(fā)，是建設中國特色社會主義的重要內(nèi)容和長期歷史任務，毫無疑問，開發(fā)式扶貧方針必將在不斷充實和完善的基礎上長期堅持下去。

（摘自《扶貧開發(fā)常用詞匯釋義》，國務院扶貧辦信息中心提供。）