指《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》提出針對扶貧對象的工作目標，即“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房?！薄皟刹怀?、三保障”目標，是在我國農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段的背景下提出的。穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，與基本解決生存溫飽問題相比，是一個內(nèi)涵更豐富、層次要求更高的扶貧工作目標。首先，它要求鞏固溫飽成果，使扶貧對象的生存和溫飽問題由基本解決到穩(wěn)定解決。其次，它不僅僅關(guān)注扶貧對象的吃飯、穿衣、居住等基本物質(zhì)生活消費，而且還關(guān)注其享受義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)狀況，體現(xiàn)了黨的十七大提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”基本目標要求。第三，這一目標的政策含義，既包括了生存的需要，又包括了部分發(fā)展的需要，符合新階段扶貧開發(fā)的基本特征和目標定位。

“兩不愁、三保障”，高度概括了2011—2020年扶貧開發(fā)工作的奮斗目標，語言表述生動直觀、形象通俗，既讓基層干部群眾一聽就懂、一目了然，又能鼓舞人心、催人奮進，使人感到經(jīng)過不懈努力是可以實現(xiàn)的。

（摘自《扶貧開發(fā)常用詞匯釋義》，國務(wù)院扶貧辦信息中心提供。）