指由政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)并獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)，俗稱“以務(wù)工代替賑濟(jì)”。是發(fā)展中國家改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，幫助貧困者增加勞務(wù)收入的重要扶貧方式。

以工代賑是我國扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要政策，也是國家實(shí)施專項(xiàng)扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃之一。早在“三西”扶貧中，國家就采用以工代賑方式在定西、西海固地區(qū)開展小型農(nóng)田水利設(shè)施和鄉(xiāng)村道路建設(shè)。從1984年開始，國家設(shè)立以工代賑專項(xiàng)資金，由各級(jí)發(fā)展改革（計(jì)劃）部門會(huì)同相關(guān)部門，組織項(xiàng)目區(qū)貧困群眾開展基本農(nóng)田、小型水利、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、小流域治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，在改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，增加貧困農(nóng)民收入。尤其是上世紀(jì)80-90年代，在我國財(cái)政再分配能力十分有限、各相關(guān)行業(yè)部門所配置的專項(xiàng)資金捉襟見肘的情況下，以工代賑資金成為中央政府支持貧困地區(qū)改善基本生產(chǎn)生活條件的主要投入渠道。

我國的以工代賑計(jì)劃大致分為兩個(gè)階段：第一階段（1984－1995年），采取糧食、棉花、布匹和中低檔工業(yè)品等實(shí)物賑濟(jì)形式。第二階段（1996年至今），采取中央預(yù)算安排賑濟(jì)資金形式。僅“十一五”期間，中央累計(jì)投入以工代賑資金247億元，其中有70多億元以工程勞務(wù)報(bào)酬形式發(fā)放給當(dāng)?shù)貏?wù)工群眾，直接增加了貧困農(nóng)民收入。

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》第二十條要求：“大力實(shí)施以工代賑，有效改善貧困地區(qū)耕地（草場(chǎng)）質(zhì)量，穩(wěn)步增加有效灌溉面積。加強(qiáng)鄉(xiāng)村（組）道路和人畜飲水工程建設(shè)，開展水土保持、小流域治理和片區(qū)綜合開發(fā)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)?！睘樽龊媒窈笠粋€(gè)時(shí)期的以工代賑專項(xiàng)扶貧工作國家發(fā)改委牽頭編制了《“十二五”以工代賑規(guī)劃》，實(shí)施范圍主要是連片特困地區(qū)，兼顧了重點(diǎn)縣和國家明確的其他貧困地區(qū)，投資規(guī)模300億元。圍繞“兩不愁，三保障”目標(biāo)，開展基本農(nóng)田、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、人飲工程、操場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目。

（摘自《扶貧開發(fā)常用詞匯釋義》，國務(wù)院扶貧辦信息中心提供。）