指我國行業(yè)公共行政管理部門(簡稱行業(yè)部門)按照法定職能分工和國家確定的扶貧任務(wù),所承擔(dān)和完成的扶貧開發(fā)工作。
為了避免對行業(yè)扶貧的理解產(chǎn)生歧義,首先需要對行業(yè)和行業(yè)部門這兩個(gè)概念有一個(gè)較清晰的界定。2011年國家統(tǒng)計(jì)局制定頒布了新的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》國家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T4754-2011),該標(biāo)準(zhǔn)將行業(yè)定義為“從事相同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有單位的集合”。新標(biāo)準(zhǔn)將國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分為20個(gè)門類、96個(gè)大類,涵蓋國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)、黨政群團(tuán)等各行各業(yè)。我們以這一分類標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),將各個(gè)行業(yè)的公共行政管理部門簡稱為行業(yè)管理部門或行業(yè)部門,而我們在使用行業(yè)扶貧這一術(shù)語時(shí),主要指的是行業(yè)部門所從事的扶貧開發(fā)工作。
行業(yè)扶貧的一個(gè)基本特征是,按照國家法定的部門職能分工,運(yùn)用各行業(yè)部門所能配置的公共資源(包括公共財(cái)政資源、自然資源、人才資源、技術(shù)資源、文化資源、項(xiàng)目資源、政策資源等),從規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目投資、轉(zhuǎn)移支付、政策優(yōu)惠等方面,向貧困地區(qū)傾斜,完成國家對本行業(yè)確定的扶貧任務(wù)。
行業(yè)扶貧這一新概念,是在黨的十六大以后我國扶貧開發(fā)的宏觀政策環(huán)境發(fā)生重大變化,扶貧開發(fā)投入主體和實(shí)施主體多元化這一新形勢、新背景下提出來的。它充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢和社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)要求;體現(xiàn)了我國工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史性變化;體現(xiàn)了中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施,各項(xiàng)行業(yè)政策、區(qū)域政策和社會(huì)政策均向“三農(nóng)”和貧困地區(qū)的傾斜;體現(xiàn)了我國扶貧開發(fā)格局發(fā)生了重大變化,由單純依靠財(cái)政專項(xiàng)扶貧推動(dòng),逐漸發(fā)展成為專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為支撐、共同推進(jìn)的大扶貧格局。
《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》提出的12項(xiàng)主要任務(wù),總體上來說都屬于行業(yè)扶貧的職責(zé)范疇?!毒V要》明確要求:“各行業(yè)部門要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容,在資金、項(xiàng)目等方面向貧困地區(qū)傾斜,并完成本行業(yè)國家確定的扶貧任務(wù)?!?毫無疑問,行業(yè)扶貧作為中國特色扶貧開發(fā)道路的重要組成部分,在未來扶貧開發(fā)實(shí)踐中將發(fā)揮更加重要的作用。
(摘自《扶貧開發(fā)常用詞匯釋義》,國務(wù)院扶貧辦信息中心提供。)