指國家旅游等部門為支持貧困地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、帶動貧困農(nóng)戶增收所采取的一系列傾斜政策、項目支持和扶持措施。

在一般的旅游開發(fā)中，投資者、經(jīng)營者（旅游企業(yè)、旅游景區(qū)、景點）的經(jīng)濟利益是被放置在第一位的，一切都圍繞著投資者、經(jīng)營者的利益在運轉(zhuǎn)。而旅游扶貧是要通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟實體，使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財政雙脫貧致富。

旅游業(yè)是我國目前發(fā)展的重點領域。2009年，國務院頒布實施《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號），要求適應我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中人民群眾日益增長的大眾化、多樣化消費需求，將旅游業(yè)作為資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展。2013年，國務院辦公廳關于印發(fā)國民旅游休閑綱要（2013—2020年）的通知，國辦發(fā)〔2013〕10號，為滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求，促進旅游休閑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進具有中國特色的國民旅游休閑體系建設。國家宏觀政策導向，為發(fā)展旅游扶貧創(chuàng)造了良好的條件。

貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)，擁有特殊的自然、人文、社會、民族等旅游資源。大力開發(fā)和積極利用旅游資源，促進貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，是推進扶貧開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，是促進貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)、迅速提高貧困群眾生活水平、促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的一條重要途徑，也是貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，抓好這項工作意義重大。

為了促進貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，相關部門出臺了一系列政策措施。2012年，扶貧辦與國家旅游局簽署了《關于推進旅游扶貧工作的合作框架協(xié)議》，進一步確定了聯(lián)合推動旅游扶貧工作的有效機制，在全國每個集中連片特困地區(qū)，選擇1至2個旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好的國家扶貧開發(fā)工作重點縣作為旅游扶貧示范區(qū)。2013年，扶貧辦與國家旅游局啟動了“旅游扶貧試驗區(qū)”工作，在江西省贛州市、吉安市，河北阜平縣、寧夏六盤山設立了試驗區(qū) ，以紅色旅游、生態(tài)旅游和民俗旅游等鄉(xiāng)村旅游為重點，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育產(chǎn)業(yè)要素、打造旅游品牌為主要內(nèi)容，著力探索總結(jié)幾種旅游扶貧模式，在取得經(jīng)驗的基礎上逐步推廣。

2013年中辦、國辦下發(fā)了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確將鄉(xiāng)村旅游作為當前的重點工作之一，作為幫助貧困農(nóng)戶增收的主要途徑積極培育。要求加強貧困地區(qū)旅游資源調(diào)查，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設，依托貧困地區(qū)優(yōu)勢旅游資源，發(fā)揮精品景區(qū)的輻射作用，帶動農(nóng)戶脫貧致富。統(tǒng)籌考慮貧困地區(qū)旅游資源情況，在研究編制全國重點旅游區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃時，對貧困鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予重點支持。結(jié)合交通基礎設施建設、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷、游牧民定居、特色景觀旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護等項目建設，加大政策、資金扶持力庋，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。到2015年，扶持約2000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。到2020年，扶持約6000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)。國家發(fā)展改革委、國家旅游局、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門是這項工作的牽頭單位，將積極開展“美麗中國，鄉(xiāng)村旅游扶貧工程”，依托貧困地區(qū)優(yōu)勢旅游資源，發(fā)揮精品景區(qū)的輻射作用，大力開展鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)戶脫貧致富。結(jié)合交通基礎設施建設、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷、游牧民定居、特色景觀旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落及民居保護、民族特色村寨等項目建設，加大政策、資金扶持力度，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。

（摘自《扶貧開發(fā)常用詞匯釋義》，國務院扶貧辦信息中心提供。）