原標題：脫貧攻堅需“六個堅持” 重慶市農(nóng)業(yè)委員會副主任 高興明

重慶是一個集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)、集中連片貧困地區(qū)于一體的特殊直轄市，屬于欠發(fā)達地區(qū)。全市面積8.24萬平方公里，轄38個區(qū)縣（自治縣），戶籍人口3371萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1980萬人。2014年底，全市有14個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣和4個市級貧困縣、1919個貧困村、165.9萬貧困人口，貧困發(fā)生率7.1%。

在這種情況下，重慶市如何確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)？重慶市從實際出發(fā)，突出“六個堅持”，使脫貧攻堅效果扎實顯現(xiàn)。

堅持精準識別。在識別標準上，以農(nóng)民家庭年人均純收入低于國家扶貧標準為貧困戶識別標準，以農(nóng)民家庭年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準為脫貧戶識別標準，以因災(zāi)、因病、因?qū)W為重要因素，以低保戶、殘疾人家庭為重點對象，確保應(yīng)扶盡扶。在識別流程上，沉下身子，逐村逐戶，摸清底數(shù)。在識別確認貧困戶上，通過看收入、看吃穿、看保障、看穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢“四看”和政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、識別對象、錄入更新、比對清理、評估驗收、審批備案的流程進行審核確認。2016年，新識別貧困人口5.7萬人，清理“四類”人員17621人，建立健全了精準扶貧臺賬。

堅持規(guī)劃先行。先后制定了重慶市《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》《產(chǎn)業(yè)精準扶貧“十三五”規(guī)劃綱要》《“十三五”產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》《旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃》等總體規(guī)劃和多個專項扶貧規(guī)劃，18個貧困區(qū)縣也分別制定“十三五”特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧的項目落地規(guī)劃，形成了上下一體、多方聯(lián)動的扶貧規(guī)劃體系。為了避免規(guī)劃“束之高閣”，凡是區(qū)縣層面的規(guī)劃，均按照產(chǎn)業(yè)“分門別類、到村到戶”的要求，實現(xiàn)貧困村和有勞動能力的貧困戶全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，針對貧困戶實際情況，編制適宜的、可操作的項目清單，形成“增收明白卡”。

堅持因戶施策。根據(jù)不同致貧原因分類推進“六個一批”：產(chǎn)業(yè)帶動一批、搬遷安置一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)一批、教育資助一批、醫(yī)療救助一批、低保兜底一批。2016年重慶市安排18個貧困區(qū)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展資金30.2億元，18個貧困區(qū)縣產(chǎn)業(yè)扶貧總投入27.9億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目5432個，新增扶貧特色產(chǎn)業(yè)58萬畝，總面積達到483萬畝，覆蓋建卡貧困戶60.7萬人。2015年以來下達市級以上財政專項補助資金24.5億元，到位融資貸款58.8億元，完成貧困人口搬遷安置15.39萬人。

堅持長短結(jié)合。既立足當(dāng)前，圍繞2017年“基本脫貧”的目標，解決貧困人口眼前之困，又著眼長遠，幫助貧困人口長久脫貧、根本脫貧、可持續(xù)脫貧。重慶市開州區(qū)立足“一村一品”“項目到戶”，根據(jù)貧困群眾意愿確定了24種增收模式，使貧困戶“戶戶有位、對號入座”；同時，推行公司（合作社）+基地+貧困戶等模式，最大限度地調(diào)動貧困戶的生產(chǎn)積極性。2015年以來，全市培育新型職業(yè)農(nóng)民5萬余人。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。以改革試點為突破口，探索建立股權(quán)收益扶貧、基金收益扶貧、信貸收益扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、旅游收益扶貧等助農(nóng)增收利益聯(lián)結(jié)機制。比如，在所有貧困區(qū)縣實施農(nóng)業(yè)項目財政補助資金股權(quán)化改革，建立健全農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等市場主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，股權(quán)收益按持股金額的5%至10%實行年固定分紅。截至目前，實施股權(quán)化改革的農(nóng)業(yè)項目468個，已量化資金2.35億元，部分項目開始分紅，畝均分紅200元以上，實現(xiàn)了“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”。同時，大力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)試點、以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)村股份合作社等，通過保底分紅等措施，增加貧困戶租金、股金和薪金收入。

堅持政策落地。一方面，市委市政府先后出臺了《關(guān)于集中力量開展脫貧攻堅的意見》和《關(guān)于精準扶貧精準脫貧的實施意見》，市級有關(guān)部門制定了13個具體實施方案，進一步明確整合財政資金，3年脫貧攻堅期內(nèi)，將新增投入財政資金82.8億元。2015年以來，全市共投入市級以上財政扶貧資金85.2億元，貧困區(qū)縣累計整合其他相關(guān)涉農(nóng)資金170億元。另一方面，切實強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全市上下牢固樹立“一盤棋”思想，把脫貧攻堅作為第一民生工程和“一把手工程”來抓，適時開展各項政策“回頭看”，對產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、低保兜底、高山生態(tài)扶貧搬遷等及時優(yōu)化完善，確保每項政策精準落地。同時加強督導(dǎo)考核，健全集中督查、重點督查、專項督查、社會輿論監(jiān)督“四位一體”常態(tài)化督查體系，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一票否決和捆綁考核。