【脫貧攻堅(jiān)】

前不久，山東省淄博市博山區(qū)朱南村農(nóng)民鄭貴文收到了來自村旅游公司的第二筆分紅。一年前，鄭貴文以自己4間年久失修的老屋入股朱南村旅游公司，通過資產(chǎn)收益扶貧當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了脫貧。

作為一種扶貧模式的創(chuàng)新，資產(chǎn)收益扶貧仍處于探索時(shí)期。如何完善機(jī)制，創(chuàng)新模式，確保貧困戶真正從改革中獲益？對此，記者進(jìn)行了一線調(diào)研。

資產(chǎn)收益扶貧實(shí)現(xiàn)“三變”

初春的朱南村山巒起伏，峰谷相連，百年杏園杏花綻放，傳統(tǒng)村落錯(cuò)落有致，吸引著游客紛至沓來。

對于山區(qū)的貧困戶來說，石板屋是他們唯一的資產(chǎn)，而具有濃郁山村鄉(xiāng)俗民情的傳統(tǒng)村落、漫山遍野的百年杏林等生態(tài)資源，卻是城里人夢寐以求的返璞歸真之處。

為做活“靠山吃山”文章，朱南村將100萬元中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金作為股金注冊成立了“杏山新廬旅游有限公司”，其中70萬元折股量化給264戶貧困戶，剩余30萬元折股量化給村集體。村民以閑置的老舊房屋入股并獲得分紅，實(shí)現(xiàn)了共享旅游發(fā)展成果的目標(biāo)。

“貧困戶的這部分股份負(fù)盈不負(fù)虧，保底收益按照所持有量化資金的10%確定，實(shí)際收益超過保底部分，按照實(shí)際收益確定?！弊筒┦胁┥絽^(qū)朱南村黨支部書記鄭玉池告訴記者。

“這種資產(chǎn)收益扶貧模式源自基層的原創(chuàng)，是淄博市全面深化改革惠民生的一個(gè)生動體現(xiàn)。”淄博市委秘書長、改革辦主任尚龍江介紹，在改革中，把扶貧資金與村集體資產(chǎn)資源、農(nóng)戶閑置資產(chǎn)及民間資本捆綁，走出了一條資源變資產(chǎn)、資金變股金、貧困戶變股民的“三變”新路徑。

除了淄博，資產(chǎn)收益扶貧模式正在我國多地展開實(shí)踐?！斑@種模式通過股權(quán)紐帶，把貧困人口與資源開發(fā)企業(yè)、村集體等組織連接起來，建立利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，調(diào)動各方積極性?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員馬慶斌說。

與產(chǎn)業(yè)扶貧模式有效對接

山東沂源縣被稱為“山東屋脊”，人均3畝山、9分田，土地瘠薄，曾是國務(wù)院確定的重點(diǎn)貧困縣。61歲的沂源縣南魯山鎮(zhèn)北流水村村民許光新就是這里的貧困戶之一。

去年以來，在“沂源紅”蘋果產(chǎn)業(yè)扶貧和資產(chǎn)收益扶貧支撐下，許光新通過“流轉(zhuǎn)+入股”成為蘋果專業(yè)合作社社員，實(shí)現(xiàn)了脫貧。

“以前只能靠家里4畝土地種植的玉米、小麥糊口，現(xiàn)在每畝地每年有1000元的承包費(fèi)，3年見果后還有分紅，如今我又在果園打工，每年純打工收入就有24000元?！痹S光新盤算著的富裕生活已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。

“資產(chǎn)收益扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的對接，讓當(dāng)?shù)刎毨罕娙司鍪?.5萬元，實(shí)現(xiàn)了全村整體脫貧。”北流水村黨支部書記陳丙福介紹。

“資產(chǎn)收益扶貧從以往簡單的賣資源，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐窒碣Y源，為實(shí)現(xiàn)資源富集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，探索了一條有效路徑?！瘪R慶斌認(rèn)為，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，最好與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，來規(guī)避資源市場價(jià)格波動帶來的不穩(wěn)定因素，確保脫貧攻堅(jiān)的成效。

尚龍江建議，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧的模式，建立完善資金投入的流程，構(gòu)建股權(quán)管理、股金退出、風(fēng)險(xiǎn)防控等機(jī)制，保障資金安全。同時(shí)，要堅(jiān)持把資金投入鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)等成長性好的產(chǎn)業(yè)平臺上，確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會價(jià)值的最大化。

完善貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

資產(chǎn)收益扶貧制度的建立涉及財(cái)政扶貧資金和支農(nóng)資金的使用與管理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村社會治理制度等方面的深層次改革，面臨著資源資金整合困難、政策配套尚不完善、風(fēng)險(xiǎn)防控難度大等制約因素。因此，需要完善機(jī)制，推進(jìn)改革向更高層次、更廣范圍、更深領(lǐng)域發(fā)展。

“在改革中，我們注重通過完善機(jī)制實(shí)現(xiàn)惠民生，變‘痛點(diǎn)’為‘亮點(diǎn)’。”尚龍江指出，在資產(chǎn)收益扶貧中制定出臺了《資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》，并聘請第三方機(jī)構(gòu)評估各類資產(chǎn)、明晰產(chǎn)權(quán)，同時(shí)建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會制度。董事會中貧困戶代表不少于1名，監(jiān)事會中貧困戶代表的比例不得低于2/3，股東會每年至少召開一次，并現(xiàn)場分紅，確保貧困群眾從改革中獲益。

“資產(chǎn)收益扶貧制度既關(guān)系到公共資金的使用，又涉及產(chǎn)權(quán)制度改革和集體、個(gè)人利益，必須處理好政府、市場和農(nóng)民三者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作?！逼謻|干部學(xué)院經(jīng)濟(jì)與工商管理教研部副主任余佶指出，要逐步完善政策引導(dǎo)、資金投入、市場營銷、風(fēng)險(xiǎn)防控、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧制度的完善，讓改革真正取得實(shí)效。

“此外，還要加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營方對財(cái)政金融資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶?！鄙旋埥f。

（本報(bào)記者李慧）