上圖：黃島區(qū)瑯琊鎮(zhèn)齋堂島村石發(fā)家在區(qū)鎮(zhèn)村精準幫扶下，開辦了家庭旅館，他還主動收購村民晾曬的干海貨，帶動更多人增收。下圖：藏南鎮(zhèn)采取“園區(qū)+貧困戶”模式發(fā)展產業(yè)，由政府引進現代農業(yè)園區(qū)項目，引導貧困戶參與。王文輝攝
原標題：青島西海岸新區(qū)探索全域精準扶貧模式:從"雞生蛋"再到"蛋生雞"
2016年，青島西海岸新區(qū)創(chuàng)出了扶貧工作的“新區(qū)速度”：農村、城市貧困人口實現了全部脫貧；41個貧困薄弱村實現脫貧“摘帽”；5個經濟薄弱鎮(zhèn)脫貧步伐穩(wěn)健而有力。以兜底保障為基礎、多元幫扶為主體，從“輸血”到“造血”再到自我“供血”，青島西海岸新區(qū)探索出了適合自身的全域精準扶貧模式。
這是2016年青島西海岸新區(qū)扶貧開發(fā)工作的總臺賬：建檔立卡農村貧困人口4278戶、7250人；城市貧困人口769戶、1271人；30個省定貧困村；35個市定經濟薄弱村、5個市定經濟薄弱鎮(zhèn)。
2016年底，這本總臺賬的“工作進度”一欄全部畫上了“對號”。
交出亮眼成績單的同時，新區(qū)的一些扶貧舉措更令人稱道：在全省創(chuàng)新推出資產收益型精準扶貧模式，全省率先推行城市扶貧，探索大功能區(qū)對口幫扶經濟薄弱鎮(zhèn)，實施“軍民 融合”式定點幫扶，“貧困人口大病治療自費不超過1%”……
兜住底——
多領域保障入村進城
“不愁吃、不愁穿是扶貧工作的一條底線，我們更進一步，做到不僅要確保貧困人口吃好、穿好，還要做好醫(yī)療、教育、住房、交通四個方面的兜底保障?！蔽骱０缎聟^(qū)扶貧辦主任李春榮告訴記者。
在醫(yī)療保障方面，西海岸新區(qū)打造健康扶貧新模式：全省首個為城鄉(xiāng)貧困人口提供就診轉診、分類救助、先住院后付費等“綠色通道”服務；實施扶貧醫(yī)療救助，設立2000萬元農村貧困人口扶貧醫(yī)療救助基金，貧困戶住院門診大病最終自費不超1%；農村建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險全額補貼。
章中(化名)是王臺鎮(zhèn)的省定建檔立卡貧困戶，從2016年1月份開始，他先后因病住院治療3次，醫(yī)療花費16萬余元，實際個人僅負擔492元，基本實現了免費醫(yī)療。
教育保障方面，西海岸新區(qū)率先免除貧困學生學前保教費及普高、中職學雜費，對1052名貧困學生，從學前教育到高等教育，分階段發(fā)放生活補助和助學金842萬元。
住房、交通保障方面，投資1047.15萬元將全部建檔立卡農村貧困戶危房進行改造，貧困薄弱村全部實現村村通油路，62個村通公交。
兜底保障方面，提高城鄉(xiāng)低保標準到每月650元、580元，為貧困戶安排生活保障救助金3609萬元，為所有貧困戶辦理了公眾意外和家庭財產保險，200名失能貧困戶入住安養(yǎng)機構養(yǎng)老，924名失能、半失能和重殘貧困戶實施居家養(yǎng)老服務。
值得注意的是，在保障農村貧困人口的同時，新區(qū)在城鄉(xiāng)統籌脫貧上也已悄然走在了前列：2016年新區(qū)在全省率先推行城市扶貧，制定實施了《城市精準脫貧實施意見》，區(qū)財政投入3795萬元，將“城市貧困線+城市低保線”兩線合一、有效銜接，對經過街鎮(zhèn)排查、民主評議、公示公告、信息核對后確定的769戶、1271名城市貧困戶進行精準扶貧，打造了全域扶貧的“青島樣板”。
廣參與——
幫扶主體攥指成拳
扶貧工作的主體不應僅依靠政府，新區(qū)按照“一鎮(zhèn)一規(guī)、一村一案、一戶一策”的原則，完善提升幫扶機制，逐步構建起多元主體的社會扶貧體系。
“這些幫扶的主體既有政府部門，也有駐村第一書記，還包括帶有鮮明地方特色的功能區(qū)和軍隊，當然也包括各類企業(yè)以及慈善公益組織?！崩畲簶s告訴記者。
功能區(qū)是青島西海岸新區(qū)特有的經濟發(fā)展架構，全區(qū)規(guī)劃有十大功能區(qū)，針對5個市定經濟薄弱鎮(zhèn)，新區(qū)安排5大功能區(qū)進行一對一幫扶。
董家口循環(huán)經濟區(qū)對口幫扶海青鎮(zhèn)，為從根本上提升海青鎮(zhèn)的財稅收入水平，董家口投資6000萬元在海青鎮(zhèn)建設了總建筑面積1.3萬平方米的董家口海青產業(yè)園，產業(yè)園定位于發(fā)展總部經濟，鼓勵董家口配套企業(yè)在海青注冊納稅?！澳壳霸诋a業(yè)園注冊的企業(yè)已經達到了10家，僅此一項就為我們鎮(zhèn)2016年的稅收增加了1260萬元。”海青鎮(zhèn)人大主席周瑞彬告訴記者。
軍民融合型定點幫扶同樣也是西海岸新區(qū)所獨有的——北海艦隊機關與省定貧困村黃嶺村結成對口幫扶對子，軍地合力打造扶貧產業(yè)園、社區(qū)服務中心和村莊基礎設施三大工程；北海艦隊綜?；胤謩e與大場鎮(zhèn)丁家大莊和張家樓鎮(zhèn)北寨村結成了幫扶對子。
“第一書記”幫扶也取得顯著成效：2016年，西海岸新區(qū)選派“第一書記”65名，完成幫扶項目389個、落實項目資金6500萬元，為貧困群眾解決實際困難3520件。
此外，區(qū)直部門幫扶65個扶貧重點村，科級以上機關干部一對一幫扶貧困戶。去年冬天，全區(qū)4500多名機關干部進村入戶開展結對幫扶走訪，確保貧困群眾“過暖冬”“過好年”，幫扶貧困戶資金、物資750萬元，解決問題5800余件，建立起走訪活動常態(tài)化機制。
可持續(xù)——
輸血 造血自我供血
扶貧，關鍵是一個“扶”字，給錢給物，只能解一時之困，“扶”的落腳點應該放在產業(yè)和項目上。
45歲的石發(fā)家是瑯琊鎮(zhèn)齋堂島村人，因病負債8萬多元。2016年，區(qū)鎮(zhèn)村三級幫助其利用“瑯琊臺”旅游資源大力發(fā)展?jié)O家宴、家庭旅館、海產品網上營銷，當年經營額就突破13萬元，家庭年收入現已穩(wěn)定在5萬元以上。在實現自身脫貧的同時，石發(fā)家發(fā)動其他村民從事旅游產業(yè)，目前，齋堂島已有6家家庭旅館，營業(yè)額達百萬元。通過扶持這些特色產業(yè)扶貧項目，全區(qū)有316人實現了脫貧。
2016年，西海岸新區(qū)共安排扶貧專項資金9908.05萬元，投入行業(yè)扶貧資金3769萬元，撬動社會扶貧資本6.3億元。如何讓扶貧資金真正用在“刀刃”上？
西海岸做出的一個重大探索，就是建立“資產收益型”扶貧新模式，變扶貧資金為優(yōu)質資產，變“輸血”為“造血”。
從2016年開始，西海岸新區(qū)對30個省定貧困村每村每年補助扶貧資金60萬元，35個市定經濟薄弱村每村每年補助扶貧資金50萬元?！耙恍┴毨П∪醮鍥]有資源發(fā)展產業(yè)項目、找不到高收益項目，村莊自主投資抗風險能力又不強，扶貧資金躺在賬上睡大覺，甚至出現了投資虧損?！蔽骱０缎聟^(qū)扶貧辦副主任張輝告訴記者。
為使扶貧資金成為源頭活水，在65個貧困薄弱村按“四審四議三公開”村級民主決策的基礎上，新區(qū)出臺了《扶貧專項資金購買商業(yè)資產的實施意見》，打算利用3年時間，將65個村年扶貧資金3550萬元，總計1億多元用于購買國企黃發(fā)集團優(yōu)質商業(yè)資產，由國企富民公司售后承租，兜底保障8%收益率，超出部分仍歸村集體所有，簽訂20年承租協議，協議到期后村集體可選擇資產繼續(xù)出租或變現回收。
鐵山街道李家店子村就是此種模式的受益村。村黨支部書記李開亮告訴記者：“我們這個村最困難的時候連老干部的工資都得‘化緣’，2015年，我們利用扶貧資金加上自籌資金建起了10個平菇大棚，出租給企業(yè)拿到了3年的租金12萬元。去年，使用2016-2018年專項扶貧資金140萬元購買擁有產權的黃發(fā)集團優(yōu)質房產，拿到保底收益11.2萬元。這20多萬元，我們將全部投入二期大棚的建設，今年還要建10個。通過青島市科技局幫扶，未來我們將建設一個百畝平菇產業(yè)基地，我們的平菇在西海岸已經有價格話語權了。”李開亮還說，以前村集體沒錢給群眾辦事，黨支部在村里沒有威信，扶貧工作讓村里脫了貧，現在黨支部可是一呼百應了。
“這一舉措，可以確保65個扶貧重點村明年的村集體收入達到15萬元。如果說扶貧資金是輸血，是扶貧的‘1.0模式’，通過資金變資產是造血，就是‘2.0模式’，那么資產收益的循環(huán)利用，可以說已經實現了自我供血的扶貧‘3.0模式’，形象地說，就是‘雞生蛋再到蛋生雞’的一個良性循環(huán)?！崩畲簶s說。（經濟日報·中國經濟網記者劉 成 通訊員 劉 濤）