習近平總書記在2017年1月舉行的世界經濟論壇2017年年會開幕式主旨演講中指出，“中國減貧事業(yè)的巨大成就，使全球經濟增長更加包容”。中國減貧事業(yè)的成功實踐和巨大貢獻，得益于中國特色的扶貧開發(fā)道路，得益于精準扶貧的理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。以精準扶貧推動整體脫貧，實現(xiàn)全面小康，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對歷史和人民負責的擔當精神，生動詮釋了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性。

精準扶貧理論是對世界減貧理論的創(chuàng)新和發(fā)展

貧困是自然環(huán)境惡劣、市場發(fā)育欠佳等客觀約束和精神懈怠等主觀因素相互交織的產物。國際減貧理論基于不同視角，對貧困成因及減貧主張各有側重。目前來看，世界各國的減貧實踐，多以目標相對集中的減貧項目或減貧計劃為載體，推動貧困地區(qū)發(fā)展方式的漸進轉變。我國實施的精準扶貧，著眼于深度扶貧開發(fā)邊際效用遞減的現(xiàn)實問題，借鑒國際減貧的成功經驗，對貧困地區(qū)的發(fā)展進行頂層設計，是對世界減貧理論的創(chuàng)新和發(fā)展。

我國全面建成小康社會的宏偉目標，為減貧理論創(chuàng)新提出了迫切的現(xiàn)實要求。一方面，貧困地區(qū)是全面建成小康社會的最突出短板，經過多輪扶貧開發(fā)，剩下的貧困人口貧困程度更深、致貧因素更復雜、減貧成本更高、脫貧難度更大，需要創(chuàng)新扶貧理論和思路。另一方面，加速減貧進程是優(yōu)化中國發(fā)展格局的重要手段，推動貧困群眾脫貧致富將釋放強大的消費潛力，推動貧困地區(qū)基礎設施完善將創(chuàng)造巨大的投資潛力，推動貧困地區(qū)基本公共服務均等化將產生龐大的政府購買空間，三大因素協(xié)同，有利于形成發(fā)展新動力。

精準扶貧將扶貧開發(fā)上升到國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，以政府主導為關鍵，以群眾參與為根本，以資源共享為前提，以產業(yè)發(fā)展為基礎，以體制機制為保障，形成脫貧攻堅的支撐體系，實現(xiàn)了從發(fā)展理念到具體實踐、從頂層設計到基層探索的同頻共振。

西部地區(qū)扶貧模式探索是對精準扶貧理論的生動實踐

中國減貧，西部地區(qū)是主戰(zhàn)場。西部地區(qū)貧困人口多、貧困程度深，加之生態(tài)環(huán)境脆弱，是精準扶貧需要啃下的硬骨頭。西部地區(qū)各具特色的模式創(chuàng)新，是對精準扶貧理論的生動實踐。

精準識別“扶真貧”。精準識別貧困對象及其貧困成因是扶貧開發(fā)后續(xù)管理的基礎。2014年全面推動貧困戶的“建檔立卡”工作，建立起基礎信息庫，通過完善的流程、客觀的指標，為扶貧資源的精準配置奠定了良好基礎。2015年全面推動“建檔立卡回頭看”工作，通過自我排查、上級督查和第三方抽查，縮小統(tǒng)計誤差。各地結合實際，總結出諸如“先看房，次看糧，再看學生郎，四看技能強不強，五看有沒有殘疾重病躺在床”的評定程序，讓精準識別更具操作性。

易地搬遷“挪窮窩”。中國貧困人口的分布區(qū)域普遍生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱，貧困與環(huán)境約束相互交織、互為因果。易地扶貧搬遷實現(xiàn)了環(huán)境約束下扶貧開發(fā)與生態(tài)保護的共贏。通過整合各類財政資金、統(tǒng)籌貼息貸款、社會援助等各方資源向易地扶貧搬遷重點傾斜，引導移民搬遷“挪窮窩”；同步推進特色產業(yè)發(fā)展，促使貧困群眾“換窮業(yè)”；強化交通、水電、信息等基礎設施建設，突破發(fā)展瓶頸“拔窮根”。

電商扶貧“搭平臺”。貧困地區(qū)大多交通不便，產銷體系脆弱，豐富的自然資源難以轉化為實際的經濟收入。電商扶貧以搭建開放型產銷平臺為切入點，優(yōu)化了貧困地區(qū)特色產業(yè)的價值鏈。政府主導完善電商平臺，拓展特色產品銷售空間；配套完善網絡銷售的信息交流、交通運輸、美工客服等專業(yè)化服務，提升特色產品用戶體驗；引導特色產業(yè)組織化、標準化發(fā)展，加強產品品質控制，筑牢特色產業(yè)競爭優(yōu)勢；健全電商人才分層級培訓考核體系，培養(yǎng)扎根本土、愿為能為的基層電商人才隊伍。

金融創(chuàng)新“散風險”。資金缺乏是貧困地區(qū)與貧困群眾內生發(fā)展的最突出瓶頸。金融扶貧以政府主導對金融機構的扶貧資金進行風險補償為突破口，極大地改善了貧困群眾的資本弱勢地位，彌補了市場機制的缺陷。加強頂層設計，充分調動金融機構建立多元化、廣覆蓋的扶貧體系；建立風險補償機制，控制和化解區(qū)域性金融風險，奠定金融扶貧基礎；創(chuàng)新金融產品，主動對接貧困群眾差異化需求，引導農業(yè)生產向適度規(guī)?；?、科學化、標準化轉變。各類銀行、金融合作社以及網絡金融平臺等推出的系列特惠金融產品，有效彌補了貧困地區(qū)和貧困群眾的資金缺口，構筑起公平發(fā)展的重要經濟制度。

精準扶貧為世界減貧貢獻中國智慧與中國方案

當今世界仍有8億多人生活在極端貧困線以下，全球減貧任重道遠。中國精準扶貧的理論和實踐表明，良好的政治愿景、科學的扶貧戰(zhàn)略、適宜的政策措施，實現(xiàn)整體脫貧是完全可能的。中國的成功實踐，對推進世界減貧事業(yè)具有重要啟示。

扶貧開發(fā)必須發(fā)揮政府主導作用。扶貧開發(fā)是一項周期長、投資大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，經濟發(fā)展的外溢效應作用有限，必須依靠政府強力推動。在宏觀層面明確扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，在中觀層面科學規(guī)劃發(fā)展路徑，在微觀層面推動基本公共服務均等化，才能形成脫貧的合力。建立地方行政長官對扶貧開發(fā)責任制，發(fā)揮其在資源整合、政策協(xié)調上的優(yōu)勢，才能推動扶貧開發(fā)快速取得實效。

扶貧開發(fā)必須用好有形無形兩只手。要綜合運用財政、貨幣、產業(yè)和社會保障政策，穩(wěn)定宏觀預期、突破產業(yè)發(fā)展瓶頸并精準破解實體經濟在貧困地區(qū)經營的困難。充分發(fā)揮公有制經濟在引導資金流向、建設大型項目及私營經濟在提升效率和吸納就業(yè)上的優(yōu)勢，形成多種所有制結構共同參與、資源強力聚合的大扶貧格局。

扶貧開發(fā)必須調動貧困群眾積極性。貧困群眾的主動參與是脫貧的根本。廣泛吸納貧困群眾參與扶貧流程，以公開促公平，凝聚扶貧開發(fā)的信心與認同感；優(yōu)化扶貧項目的利益分配機制，以工代賑、以獎代補，將貧困群眾的收益與自身努力緊密結合，提升其自身發(fā)展能力；引導貧困群眾參與社會治理體系建設，發(fā)揮熟人治理機制在信息甄別、資源共享和風險防范等方面的作用，優(yōu)化扶貧開發(fā)環(huán)境。

扶貧開發(fā)必須優(yōu)化全方位制度建設。貧困地區(qū)需要重點推進社會保障體系、生態(tài)保護體系和法制體系等方面體制機制的完善與優(yōu)化。推進教育資源、醫(yī)療資源向基層、向偏遠地區(qū)傾斜，以人口素質的提升加速人力資本的積累。打破狹隘的資源觀、發(fā)展觀，走人與自然和諧發(fā)展的道路，形成自然資源、生態(tài)環(huán)境對經濟社會發(fā)展的有力支撐。

（作者：曾維倫 張麗娜 何偉，單位：重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心；本文系馬工程重大委托項目“西部地區(qū)精準扶貧的模式創(chuàng)新與實踐路徑”的階段性研究成果）