記者：去年10月提出“三權(quán)分置”，為什么要提出“三權(quán)分置”，具體怎么分置？

宋洪遠(yuǎn)：去年10月份，中辦、國(guó)辦發(fā)了一個(gè)關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的意見。這時(shí)候提出“三權(quán)分置”，可以說是農(nóng)民的期盼，又是中央的要求。從農(nóng)民的期盼來看，改革之初，實(shí)行了家庭聯(lián)廠承包責(zé)任制，是把農(nóng)村集體所有的土地分為所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。所有權(quán)是集體的，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給農(nóng)戶，這就實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的第一次分離，實(shí)際上是兩權(quán)分離。隨著改革的發(fā)展和形勢(shì)的變化，特別是2008年十七屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營(yíng)有了很大的發(fā)展。在規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中出現(xiàn)了一個(gè)情況，有的農(nóng)戶承包的土地還在繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合一。到目前有三分之一的農(nóng)戶承包的土地不經(jīng)營(yíng)，扭轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)讓別人經(jīng)營(yíng)，這樣就出現(xiàn)了承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。通過這兩次分離，到現(xiàn)在農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度實(shí)際上是有三個(gè)權(quán)益，一個(gè)是所有權(quán)、一個(gè)是承包權(quán)、一個(gè)是經(jīng)營(yíng)權(quán)。所以現(xiàn)在“三權(quán)分置”是適應(yīng)實(shí)際情況和發(fā)展需要。在這個(gè)背景下，中央提出在土地制度安排和設(shè)計(jì)上實(shí)行“三權(quán)分置”。

這樣做有什么好處呢？我認(rèn)為有兩個(gè)方面的意義：

一個(gè)方面是落實(shí)了所有權(quán)、穩(wěn)定了承包權(quán)、放活了經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于更好的保護(hù)這三個(gè)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)三權(quán)的同等保護(hù)。

第二個(gè)方面，三權(quán)明確以后，有利于我們提高土地的資源利用效率、合理配置土地資源，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。也就是說，從改革的角度講，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系；從發(fā)展的角度講，有利于提高土地資源的利用效率。

 “三權(quán)分置”核心是要正確處理好土地與農(nóng)民的關(guān)系。如何處理？就是要科學(xué)界定“三權(quán)”的內(nèi)涵，明確“三權(quán)”的邊界，規(guī)范“三權(quán)”的關(guān)系。這次改革，基本的考慮就是“一個(gè)主線、三個(gè)要求”。一個(gè)主線就是要處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，三個(gè)要求就是把“三權(quán)”的內(nèi)涵界定清楚、把“三權(quán)”的邊界界定清楚，把“三權(quán)”的關(guān)系明確。這樣，就能夠逐步建立起一個(gè)歸屬清晰、權(quán)能完善、扭轉(zhuǎn)順暢和嚴(yán)格保護(hù)的土地產(chǎn)權(quán)制度。

具體的說，這三個(gè)權(quán)利我們是這樣明確的。所有權(quán)是集體的，土地所有權(quán)人對(duì)集體土地依法享有占有、使用、收益和分配的權(quán)力，就是整個(gè)土地的完整的權(quán)力都有了。具體講，比方說土地集體所有權(quán)人，可以對(duì)承包地的發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回，這些都是他的權(quán)能。第二個(gè)權(quán)就是承包權(quán)，土地承包權(quán)人依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，沒有處分的權(quán)利。我們明確，只有農(nóng)村集體組織的成員，才有處理土地的權(quán)利。同時(shí)我們對(duì)承包權(quán)人承包的土地，又賦予使用、扭轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、退出這樣一些權(quán)能，這樣又對(duì)承包權(quán)進(jìn)行了邊界的界定。經(jīng)營(yíng)權(quán)主要指的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)經(jīng)營(yíng)的土地依法享有占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。我們很明確，經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)主體，有權(quán)使用扭轉(zhuǎn)的土地，而且在土地上從事經(jīng)營(yíng)獲得收益。再比方說，承包權(quán)人可以在承包的土地上改良土壤、提升地利、建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助配套設(shè)施等，都是他的權(quán)利。再比如說，在承包經(jīng)營(yíng)期間，地被征用了，有權(quán)提出地上附著物及相關(guān)投入要補(bǔ)償。所以，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)也進(jìn)行了一些權(quán)能的邊界界定?！叭龣?quán)”有一個(gè)要求，就是要平等保護(hù)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

記者：您認(rèn)為，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨哪些突出問題？各級(jí)政府需要采取哪些改革措施和政策支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新？

宋洪遠(yuǎn)：這次就農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和回鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的問題，一號(hào)文件也專門做出了部署和安排。其實(shí)這個(gè)事情去年就發(fā)了文件，一號(hào)文件是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

如何推進(jìn)農(nóng)村的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，主要關(guān)注三個(gè)事情。

一個(gè)是誰來創(chuàng)業(yè)、誰來創(chuàng)新？所以這次我們明確提出，由農(nóng)民工、大學(xué)生、企業(yè)主、科技人員、甚至留學(xué)歸國(guó)人員、復(fù)原退伍軍人，他們都是回鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)的主體，我們支持雙創(chuàng)，就是支持他們的雙創(chuàng)，主體更清楚了。

第二個(gè)他們要?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有什么政策呢？如何扶持？這次很明確要落實(shí)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，甚至社會(huì)保障，通過落實(shí)這些具體政策來促進(jìn)農(nóng)村的雙創(chuàng)。

第三個(gè)，主體有了，政策有了，在哪里創(chuàng)？需要一個(gè)平臺(tái)。這次明確提出鼓勵(lì)各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)。這樣就有了舞臺(tái)了。所以文件這三條明確以后，我們就知道怎么樣推進(jìn)農(nóng)村雙創(chuàng)了。

（主持人：劉芳奇；編輯：王虔；攝像：唐偉強(qiáng)；剪輯：楊若曦、黃國(guó)賓；本期策劃：王振紅、楊睿；中國(guó)網(wǎng)、中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)、中國(guó)（海南）改革研究院聯(lián)合制作）