就當(dāng)前扶貧工作而言，民族地區(qū)始終是重中之重。農(nóng)工黨中央擬在今年兩會期間擬向全國政協(xié)十二屆五次會議提交的一份提案《關(guān)于在民族地區(qū)實施精準扶貧的幾點建議》就聚焦于民族地區(qū)精準扶貧這個領(lǐng)域。

提案認為，一些民族地區(qū)依然是全國最貧困的地區(qū)，擺脫貧困、同步建成全面小康社會的任務(wù)仍然十分艱巨。其主要表現(xiàn)在如下幾方面：

一是民族地區(qū)貧困面大、貧困程度深，基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱。民族地區(qū)貧困人口主要分布在丘陵、山地、戈壁、荒漠等不宜集約開發(fā)的地帶，生存環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，承載能力差，脫貧基礎(chǔ)不牢固，國家雖然加大對民族地區(qū)的扶貧力度，但地方財政自給率不足，對扶貧開發(fā)、民生改善投入不足。民族地區(qū)交通、飲用水、通訊、看病就醫(yī)、上學(xué)讀書、農(nóng)田灌溉、生產(chǎn)生活等各方面發(fā)展基礎(chǔ)仍然十分薄弱，發(fā)展的起點仍然較低，脫貧任務(wù)十分艱巨。

二是民族地區(qū)教育發(fā)展落后，勞動者素質(zhì)低。少數(shù)民族地區(qū)人均受教育年限低于全國平均水平，漢語普及率和使用率不高，制約了發(fā)展信息的獲得，素質(zhì)型貧困突出。大多仍沿襲著傳統(tǒng)粗放生產(chǎn)生活方式，自我發(fā)展能力弱，缺少脫貧致富辦法和當(dāng)家理財能力，大部分群眾不知道做什么、怎么做才能擺脫貧困。如：有的地方，政府幫助群眾建蓋了新居，發(fā)展民族文化旅游的條件已經(jīng)具備，但群眾缺乏經(jīng)營管理能力，守著生態(tài)和民族文化資源不知道怎么干，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。

三是扶貧政策針對性不強，存在“一刀切”現(xiàn)象。少數(shù)民族地區(qū)致貧原因特殊復(fù)雜，而現(xiàn)有扶持政策注重共性的多，特殊性的少，在扶持過程中往往忽視了民族地區(qū)的特殊性，有的地方干部工作不夠深入細致，把問題簡單地歸結(jié)為群眾等靠要思想嚴重，以致于好政策難落地、難見效。

四是民族地區(qū)公共服務(wù)能力弱，一些社會問題突出。部分少數(shù)民族地區(qū)社會公共服務(wù)建設(shè)十分落后，不能提供有效和完善的社會服務(wù)。如在醫(yī)療衛(wèi)生上，現(xiàn)有的設(shè)施、技術(shù)、人員難以滿足民族地區(qū)群眾衛(wèi)生醫(yī)療的基本需要，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為突出。民族文化流失嚴重，境外敵對勢力利用宗教、廣播電視、音像制品、民族文字書刊對邊境民族地區(qū)進行滲透的情況依然存在。

為此，提案建議：

一、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善出行、物流成本和信息獲取途徑。加大對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，按缺什么補什么的原則，全面解決民族地區(qū)群眾生產(chǎn)生活中出行難、物流成本高和信息不靈的難題。確保20戶以上的自然村在“十三五”扶貧期間全部實現(xiàn)通路、通電、通水、通廣播電視、通電話、通互聯(lián)網(wǎng)等“六通”。對戶數(shù)較少，有效解決“六通”成本太高，生活環(huán)境又太差的自然村、戶采用易地搬遷。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”與新型物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，方便群眾商品購銷。

二、加強教育培訓(xùn)，提升自我發(fā)展能力。為根本改變民族地區(qū)各少數(shù)民族智力技能不足問題，采取特殊政策，鼓勵民族地區(qū)群眾完成學(xué)前、小學(xué)、初中、高中教育，推行免費“十三年”教育工程，合理設(shè)置中小學(xué)及學(xué)前教育布局，讓民族地區(qū)學(xué)齡前和學(xué)齡兒童入園、上學(xué)更加方便；增加民族地區(qū)中小學(xué)教師補貼，在現(xiàn)有農(nóng)村教師補貼基礎(chǔ)上增設(shè)民族地區(qū)中小學(xué)教師特殊津貼，穩(wěn)住教師隊伍；加大對民族地區(qū)雙語教育工作支持力度，在資金、教材、培訓(xùn)上給予項目資金安排，對民族地區(qū)小學(xué)全面推行漢語教學(xué)，全面提高民族地區(qū)民眾漢字識字率和漢語使用率；推行免費高職教育，對民族地區(qū)初中畢業(yè)學(xué)生進行有效分流，讓大多數(shù)學(xué)生進入職業(yè)技術(shù)學(xué)校接受職業(yè)技能培訓(xùn)；利用現(xiàn)代手段，在民族地區(qū)村、寨舉辦“農(nóng)民夜?！保嵘?dāng)?shù)厝罕妱趧雍蜕罴寄?，改進生產(chǎn)生活方式，增強自我發(fā)展的能力。

三、著力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造民族地區(qū)貧困群眾增收新漲點。針對民族地區(qū)各族特點，持續(xù)加大對特色產(chǎn)業(yè)的扶持，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游的發(fā)展原則，幫助民族地區(qū)培育特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。制定扶持民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特殊優(yōu)惠政策，鼓勵支持有實力的企業(yè)到民族地區(qū)發(fā)展，進一步搭建農(nóng)企雙贏的利益鏈條。以村為單位，開發(fā)新型民族、生態(tài)、農(nóng)家樂為一體的休閑旅游業(yè)。以民族傳統(tǒng)文化和手工技藝為資源，深入開發(fā)民族手工藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)。培育大型龍頭企業(yè)，促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生集約化產(chǎn)能效應(yīng)。

四、健全新型醫(yī)療衛(wèi)生體系，實施健康扶貧工程。加大對基層優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給力度，為民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口提供有效便利的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；全面實現(xiàn)新農(nóng)合和新農(nóng)保全覆蓋，按全國經(jīng)濟增長幅度提高民族地區(qū)群眾保障水平，特別是提高70歲以上老年人的保障水平，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”；進一步完善救助體系，提高貧困農(nóng)民基本醫(yī)療保險和大病保險的保障水平和統(tǒng)籌層次，切實提高大病保障的報銷比例，加大貧困家庭救助力度，確保應(yīng)保盡保。