國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2017〕10號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院       

2017年1月26日

　?。ù思_發(fā)布）

“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃

　　“十二五”以來，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，黨中央、國務(wù)院準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，全面深化改革，激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，就業(yè)規(guī)模不斷擴大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力顯著增強，勞動者素質(zhì)明顯提高，就業(yè)質(zhì)量進一步提升。

　　“十三五”時期，做好促進就業(yè)工作機遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育巨大發(fā)展?jié)摿?，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)吸納就業(yè)能力不斷增強，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新催生更多新的就業(yè)增長點，為促進就業(yè)奠定了更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，國際經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜多變，國內(nèi)一些長期積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對促進就業(yè)提出了新的要求，勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出等問題凸顯。就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)，是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，對發(fā)揮人的創(chuàng)造能力、促進群眾增收和保障基本生活、適應(yīng)人們對自身價值的追求具有十分重要的意義。

　　本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，旨在進一步加強戰(zhàn)略引領(lǐng)、明確主要任務(wù)、細化政策重點，是“十三五”時期指導(dǎo)全國促進就業(yè)工作的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把實施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置，貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，不斷提升勞動者素質(zhì)，強化各類政策協(xié)同機制、優(yōu)化社會資本帶動機制、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制、健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、構(gòu)建就業(yè)形勢綜合監(jiān)測機制，實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，為全面建成小康社會提供強大支撐。

　　（二）基本原則。

　　——堅持總量與結(jié)構(gòu)并重。既要著眼于我國人口眾多的基本國情，高度重視總量問題，又要從區(qū)域、行業(yè)、人群分化的實際出發(fā)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住主要矛盾，堅持分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，著力解決日益突出的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

　　——堅持供需兩端發(fā)力。既要加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，優(yōu)化人力資源市場需求結(jié)構(gòu)，又要堅持需求導(dǎo)向，加強人力資源開發(fā)，促進勞動者素質(zhì)持續(xù)提升，改善人力資源市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)。

　　——堅持就業(yè)政策與宏觀政策協(xié)調(diào)。既要建立就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟政策統(tǒng)籌的工作機制，積極扶持就業(yè)新形態(tài)，不斷拓展就業(yè)新空間，又要密切關(guān)注就業(yè)形勢變化，加強政策儲備，以比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

　　——堅持統(tǒng)籌發(fā)揮市場與政府作用。既要優(yōu)化環(huán)境，健全機制，加快消除制度性、體制性障礙，充分發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的決定性作用，又要提高基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，更好發(fā)揮政府作用。

　　——堅持普惠性與差別化相結(jié)合。既要加快建立公平普惠的政策制度，健全人力資源市場體系，維護勞動者提升自身素質(zhì)、參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平等權(quán)利，又要堅持突出重點，完善和落實支持政策，扎實做好就業(yè)托底工作，幫助就業(yè)重點群體和困難群體提升技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　（三）主要目標(biāo)。

　　到2020年，要實現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，就業(yè)質(zhì)量進一步提升?！笆濉睍r期城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。促進貧困人口就業(yè)，帶動1000萬人脫貧。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)就業(yè)人員所占比重不斷提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全，勞動者權(quán)益保護制度不斷完善，企業(yè)勞動合同簽訂率保持在90%以上，工資收入合理增長，就業(yè)質(zhì)量進一步提升。

　　創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，帶動就業(yè)能力持續(xù)增強。促進創(chuàng)業(yè)政策體系不斷完善，服務(wù)能力明顯提升，各類勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道更加暢通，全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性顯著提高，創(chuàng)業(yè)成功率明顯提升，創(chuàng)業(yè)帶動創(chuàng)新、促進就業(yè)增收能力持續(xù)增強。

　　人力資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高。勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年，勞動者素質(zhì)普遍提高，適應(yīng)就業(yè)形勢變化能力不斷增強。全國技能勞動者總量達到約1.7億人，其中高技能人才總量達到5500萬人、占技能勞動者總量的比重達到32%，技術(shù)技能人才短缺狀況有效緩解。

　　二、增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力

　　堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，既要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新動能培育帶動就業(yè)，也要保護和改造提升能帶動就業(yè)的傳統(tǒng)動能，引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，通過創(chuàng)造多樣化需求帶動就業(yè)，在新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換中促進就業(yè)。

　?。ㄋ模┓e極培育新的就業(yè)增長點。

　　大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，不斷拓展新興就業(yè)領(lǐng)域。緊緊把握全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化政策組合，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，創(chuàng)造就業(yè)新領(lǐng)域。推進新產(chǎn)品、新服務(wù)應(yīng)用示范，加快產(chǎn)業(yè)化進程，持續(xù)釋放吸納就業(yè)潛力。積極探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，加快發(fā)展平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)，催生更多微經(jīng)濟主體，培育更多跨界融合、面向未來的就業(yè)創(chuàng)業(yè)沃土，開發(fā)更多新型就業(yè)模式。編制出臺共享經(jīng)濟發(fā)展指南，通過放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新監(jiān)管手段、引導(dǎo)多方治理等優(yōu)化環(huán)境，完善消費者權(quán)益保護等相關(guān)政策，促進共享經(jīng)濟健康發(fā)展。健全就業(yè)、勞動保障等相關(guān)制度，支持發(fā)展就業(yè)新形態(tài)。

　　專欄1　支持發(fā)展共享經(jīng)濟下的新型就業(yè)模式

　　1.營造有利于共享經(jīng)濟加快發(fā)展的政策環(huán)境。加快完善風(fēng)險控制、信用體系、質(zhì)量安全、社會保障等政策法規(guī)，保障各方合法權(quán)益，促進社會資源通過共享實現(xiàn)高效充分利用，支持共享經(jīng)濟加快發(fā)展。

　　2.完善支持勞動者參與共享經(jīng)濟就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。支持符合條件、經(jīng)工商登記注冊的共享經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)人員，按規(guī)定享受現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加快完善用工、工資支付等相關(guān)制度，引導(dǎo)和支持更多勞動者參與共享經(jīng)濟下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動。加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察，切實保護勞動者合法權(quán)益。

　　積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。加快發(fā)展民生剛性需求大、國際競爭優(yōu)勢明顯的輕工業(yè)等勞動密集型制造業(yè)。鼓勵發(fā)展家庭手工業(yè)，創(chuàng)造更多居家靈活就業(yè)機會。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，不斷拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展廣度和深度，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大、門檻低的家政護理等生活性服務(wù)業(yè)。擴大市場準(zhǔn)入范圍，落實降稅減負等扶持政策，促進中小企業(yè)加快發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動更多就業(yè)。營造公平開放的市場環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)利用電商平臺等多種方式開拓市場，促進中小企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，在發(fā)展壯大中持續(xù)拓展就業(yè)空間。綜合運用差別化存款準(zhǔn)備金率、再貸款、信貸政策導(dǎo)向效果評估等多種政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)開展應(yīng)收賬款融資、動產(chǎn)融資、供應(yīng)鏈融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，優(yōu)化小微企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵符合條件的金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，發(fā)行小微企業(yè)金融債券和小微企業(yè)相關(guān)信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，進一步盤活存量資產(chǎn)，加大小微企業(yè)信貸投放力度，增強其吸納就業(yè)能力。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)空間。推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造更多職業(yè)農(nóng)民就業(yè)機會。完善政策支持體系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和儲運，推動發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、森林體驗、森林康養(yǎng)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。

　　完善創(chuàng)新創(chuàng)造利益回報機制，激發(fā)經(jīng)濟升級和擴大就業(yè)內(nèi)生動力。深化收入分配制度改革，不斷強化收入分配政策的激勵導(dǎo)向。分類施策，支持勞動者以知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻參與分配，實行股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵政策，以市場價值回報人才價值，全面激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，加快新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，不斷拓寬就業(yè)空間。

　　專欄2　城鄉(xiāng)居民增收行動

　　1.技能人才增收行動。發(fā)揮企業(yè)主體作用，提升技能人才待遇；完善技術(shù)工人薪酬激勵機制。貫通職業(yè)資格、學(xué)歷等認證渠道；營造崇尚技能的社會氛圍，培養(yǎng)造就更多技術(shù)工人。

　　2.新型職業(yè)農(nóng)民增收行動。將培育新型職業(yè)農(nóng)民納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，提高職業(yè)農(nóng)民增收能力，創(chuàng)造更多就業(yè)空間，拓展增收渠道。

　　3.科研人員增收行動。保障合理的基本薪酬水平，提高就業(yè)質(zhì)量；落實中央財政科研項目資金管理有關(guān)政策，發(fā)揮科研項目資金的激勵引導(dǎo)作用。健全績效評價和獎勵機制，激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　4.小微創(chuàng)業(yè)者增收行動。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，釋放市場活力，降低市場準(zhǔn)入門檻，健全創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制，打通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道。

　　5.企業(yè)經(jīng)營管理人員增收行動。在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度，采取多種方式探索完善中長期激勵機制；為非公經(jīng)濟組織重點營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，依法平等保護財產(chǎn)權(quán)。

　　6.基層干部隊伍增收行動。完善基層干部隊伍薪酬制度；實現(xiàn)對不同地區(qū)、不同崗位的差別化激勵，充分調(diào)動基層干部隊伍積極性。

　　7.有勞動能力的困難群體增收行動。鼓勵有勞動能力的困難群體提升人力資本，主動參加生產(chǎn)勞動，通過自身努力增加收入。

　?。ㄎ澹┲徑饫щy地區(qū)困難行業(yè)就業(yè)壓力。

　　加快困難地區(qū)脫困步伐，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會。指導(dǎo)和推動資源枯竭城市等困難地區(qū)培育發(fā)展勞動密集型接續(xù)產(chǎn)業(yè)。研究制定支持產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見，通過落實財政、投資、金融、土地等支持政策，促進產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，增強吸納就業(yè)能力。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，引導(dǎo)符合條件的勞動密集型企業(yè)特別是高附加值的勞動密集型企業(yè)向中西部地區(qū)和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會。對去產(chǎn)能任務(wù)重、待崗職工多、失業(yè)風(fēng)險大的地區(qū)，開展就業(yè)援助專項行動。

　　專欄3　重點地區(qū)促進就業(yè)專項行動

　　1.東北老工業(yè)基地促進就業(yè)行動。組織實施東北地區(qū)人才就業(yè)專項行動。加大高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)和引進力度，在東北地區(qū)組織開展老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點。加強專業(yè)培訓(xùn)，做好高校畢業(yè)生就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)工作，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)至少一人就業(yè)。加強對東北地區(qū)就業(yè)形勢的研判和監(jiān)測預(yù)警。

　　2.資源枯竭城市和獨立工礦區(qū)促進就業(yè)行動。支持資源枯竭城市重點發(fā)展一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，吸納失業(yè)礦工、棚戶區(qū)改造回遷居民再就業(yè)。開展采煤沉陷區(qū)綜合治理。加大力度實施獨立工礦區(qū)改造搬遷工程，支持礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺改造建設(shè)，通過礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

　　3.產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)促進就業(yè)行動。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好和產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)高的優(yōu)勢，積極承接有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高技術(shù)水平和資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)。全面開展城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，統(tǒng)籌推進企業(yè)搬遷改造和新興產(chǎn)業(yè)培育，提升老工業(yè)區(qū)就業(yè)吸納能力。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)，提供宜居宜業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，打造承接中高端人才回流和專業(yè)人才就業(yè)的重要平臺載體。

　　4.國有林場和國有林區(qū)促進就業(yè)行動。推進重點國有林區(qū)深山遠山職工搬遷以及國有林場撤并整合和職工搬遷，通過中央基建投資支持大小興安嶺和長白山林區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在保護好原生態(tài)和不破壞森林資源的前提下，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的種養(yǎng)業(yè)、林下特色產(chǎn)業(yè)、北藥產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動林區(qū)打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，進一步擴大就業(yè)和再就業(yè)。

　　5.困難地區(qū)就業(yè)援助行動。針對因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整或重大自然災(zāi)害而形成的就業(yè)困難地區(qū)，發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，動員群團組織力量，搭建政企合作平臺，促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　推動困難行業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)定現(xiàn)有用工需求。通過化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、落實減稅降費政策、加快分離國有企業(yè)辦社會職能等綜合措施，推動鋼鐵、煤炭等行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)定用工需求。實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，推動傳統(tǒng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加就業(yè)崗位。合理降低實體經(jīng)濟企業(yè)融資、人工、能源、物流等成本，落實減輕企業(yè)稅費負擔(dān)各項措施，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，增強經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長動力，擴大用工需求。同步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動者技能轉(zhuǎn)換，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中不斷增強吸納就業(yè)能力。