中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)扶貧在線訊 日前，2017年中央一號(hào)文件發(fā)布，新世紀(jì)以來(lái)第14份中央一號(hào)文件終于與大家見(jiàn)面。文件指出，必須順應(yīng)新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。那么，“問(wèn)題導(dǎo)向”是什么問(wèn)題？工作重心有哪些調(diào)整？出臺(tái)了哪些有力舉措？如何培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能？

毋庸諱言，與前幾年相比，2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的問(wèn)題更加嚴(yán)重、挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是部分大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛程度更為嚴(yán)重。與前幾年相比，盡管大豆、玉米、棉花國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)格倒掛程度有所減輕，但稻谷、小麥國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)格倒掛程度進(jìn)一步加深。2016年下半年以來(lái)，稻谷國(guó)內(nèi)國(guó)際現(xiàn)貨價(jià)差距在1400元/噸左右，國(guó)際現(xiàn)貨價(jià)格僅為國(guó)內(nèi)的一半；小麥國(guó)內(nèi)國(guó)際現(xiàn)貨價(jià)格逐步形成“剪刀差”，2016年年末小麥國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨價(jià)比國(guó)際現(xiàn)貨價(jià)高出1400元/噸上下。尤其是國(guó)內(nèi)豬肉、食糖價(jià)格與進(jìn)口價(jià)格差距進(jìn)一步拉大。2016年國(guó)內(nèi)豬肉年度平均價(jià)格提高到進(jìn)口價(jià)格的2.3倍，約比進(jìn)口價(jià)格高出16元/公斤；2016年年底國(guó)內(nèi)白糖價(jià)格是進(jìn)口價(jià)格的2倍以上，比進(jìn)口價(jià)格高出3812元/噸。

二是糧食庫(kù)存狀況進(jìn)一步惡化。2016年我國(guó)糧食庫(kù)存攀上歷史新高，糧食總庫(kù)存超過(guò)6億噸，尤其是玉米庫(kù)存極高，接近糧食總庫(kù)存的一半。與此同時(shí)，我國(guó)糧食產(chǎn)量仍然處于高位，進(jìn)口數(shù)量仍然巨大，糧食庫(kù)存壓力還在持續(xù)增加。這些年來(lái)，我國(guó)是在以舉國(guó)之力為世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)托底，不僅使我國(guó)面臨極大的去庫(kù)存壓力，而且付出了巨大代價(jià)。就拿玉米來(lái)說(shuō)，玉米儲(chǔ)備遠(yuǎn)超國(guó)家糧食安全需要，按照我國(guó)玉米庫(kù)存2.76億噸計(jì)算，庫(kù)存費(fèi)用約要1700億元，給國(guó)家財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)。并且，國(guó)家高價(jià)收儲(chǔ)玉米，低價(jià)銷售出庫(kù)，潛虧巨大。據(jù)估算，玉米高庫(kù)存導(dǎo)致的潛虧接近2000億元。

三是農(nóng)民收入增幅下滑。2016年糧食去庫(kù)存導(dǎo)致農(nóng)民面臨前所未有的“賣糧難”，一個(gè)直接后果是糧食價(jià)格大幅度下降。據(jù)調(diào)研，2016年年底玉米市場(chǎng)價(jià)格比上年降低600元/噸左右。按照2016年我國(guó)玉米產(chǎn)量21955.4萬(wàn)噸估算，農(nóng)民收入將減少1317.3億元。算入玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼，農(nóng)民收入仍將減少927.3億元。按照2016年我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口58973萬(wàn)人計(jì)算，僅玉米一項(xiàng)，全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入約減少收入157元，拉低我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入1.4個(gè)百分點(diǎn)。東北三省及內(nèi)蒙古地區(qū)是玉米主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民人均減收約362元，下降幅度更大。在2016年農(nóng)民工資性收入增速下降，財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入未能實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的情況下，農(nóng)民收入增幅必然下滑。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，究其原因，是國(guó)內(nèi)國(guó)際、三次產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部等三個(gè)層面的資源配置扭曲狀況沒(méi)有從根本上得到改變，甚至是更加嚴(yán)重。2017年中央一號(hào)文件的工作重心有所調(diào)整、工作目標(biāo)更加明確，就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)。采取綜合舉措，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，優(yōu)化三個(gè)層面資源配置，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

第一，優(yōu)化國(guó)內(nèi)國(guó)際資源配置。國(guó)內(nèi)國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重倒掛，一方面導(dǎo)致我國(guó)生產(chǎn)的部分農(nóng)產(chǎn)品存進(jìn)倉(cāng)庫(kù)，庫(kù)存爆滿，需要加快去庫(kù)存。2017年中央一號(hào)文件更加明確地提出，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家儲(chǔ)備規(guī)模。并提出，采取綜合措施促進(jìn)過(guò)腹轉(zhuǎn)化、加工轉(zhuǎn)化，多渠道拓展消費(fèi)需求，加快消化玉米等庫(kù)存。另一方面，導(dǎo)致國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)部分產(chǎn)業(yè)形成很大沖擊。2017年中央一號(hào)文件提出統(tǒng)籌利用國(guó)際市場(chǎng)，優(yōu)化國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，健全公平競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)環(huán)境。明確提出健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易反補(bǔ)貼、反傾銷和保障措施法律法規(guī)，依法對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。針對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，部分農(nóng)產(chǎn)品走私嚴(yán)重的情況，要求深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理，實(shí)施專項(xiàng)打擊行動(dòng)。

從更寬廣的視野看，國(guó)內(nèi)國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重倒掛，實(shí)際上表明我國(guó)未能根據(jù)國(guó)際農(nóng)業(yè)資源的變化來(lái)有效配置國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源。對(duì)此，2017年中央一號(hào)文件指出，以“一帶一路”沿線及周邊國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，建立境外生產(chǎn)基地和加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。也就是支持企業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，降低加工、儲(chǔ)備成本，提高效率。

第二，優(yōu)化國(guó)內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)之間資源配置。從勞動(dòng)力看，盡管近幾年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率有所增長(zhǎng)，但總體水平仍較低，遠(yuǎn)低于二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。2017年中央一號(hào)文件提出，要完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)多渠道就業(yè)，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益等等，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。從資本看，據(jù)測(cè)算，新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村資金外流年均超過(guò)萬(wàn)億元，其中通過(guò)金融渠道外流超過(guò)5000億元，通過(guò)財(cái)政渠道外流約6000億元。如此大規(guī)模的資金外流，進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)村資金缺口，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展資金更加匱乏。針對(duì)這些問(wèn)題，2017年中央一號(hào)文件通過(guò)改革財(cái)政投入機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新等舉措，促進(jìn)資金要素進(jìn)入農(nóng)村。并提出深入推進(jìn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，對(duì)發(fā)展農(nóng)村土地金融解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所亟需的資金寄予較高期望。從技術(shù)看，2017年中央一號(hào)文件提出支持“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)村物流體系等，加快城鄉(xiāng)之間技術(shù)交流，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。通過(guò)一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第三，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間資源配置。我國(guó)糧食、棉花等土地密集型種植業(yè)比較效益一直極低，而部分特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)效益較高。據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)玉米、棉花、油菜籽、大豆等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)凈利潤(rùn)都是負(fù)值，而蔬菜、水果、水產(chǎn)等則相對(duì)較高。比如，2015年我國(guó)蔬菜每畝凈利潤(rùn)為2187.59元，是稻谷的12.5倍、小麥的125.67倍；蘋(píng)果每畝凈利潤(rùn)為2128.34元，是稻谷的12.13倍、小麥的122.25倍。針對(duì)“十畝糧不如一畝菜”的情況，在穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，確?？诩Z絕對(duì)安全的基礎(chǔ)上，2017年中央一號(hào)文件提出優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。包括統(tǒng)籌糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展有效益的種植業(yè)，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，包括振興奶業(yè)，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，遠(yuǎn)洋漁業(yè)等等。以充分發(fā)揮我國(guó)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

最后，促進(jìn)農(nóng)業(yè)整體降成本提效率。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越弱。習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。比如，近幾年來(lái)，我國(guó)土地細(xì)碎化越來(lái)越成為制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的瓶頸，成為推高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的鍵因素。一個(gè)廣泛引用的數(shù)據(jù)是，我國(guó)農(nóng)戶家庭平均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模7.5畝，戶均承包土地5.7塊，平均每塊1.31畝。今年中央一號(hào)文件也關(guān)注到這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，提出積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過(guò)村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種。對(duì)當(dāng)前解決“土地細(xì)碎化”問(wèn)題，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

制定出一個(gè)好文件，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征邁出第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)。

首先要解決“重文件制定，輕貫徹落實(shí)”問(wèn)題。中央一號(hào)文件發(fā)布之后，各省根據(jù)中央一號(hào)文件擬定本省一號(hào)文件。相關(guān)部委要出臺(tái)落實(shí)中央一號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)。部分地級(jí)市還要出臺(tái)本市一號(hào)文件，甚至有些縣還要出臺(tái)關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一號(hào)文件。一系列文件制定出臺(tái)就耗去了大半年，真正用來(lái)落實(shí)文件的精力和時(shí)間并不多。

其次要解決重大惠農(nóng)政策遲遲未能兌現(xiàn)問(wèn)題。中央一號(hào)文件發(fā)布之后，專家學(xué)者積極解讀，社會(huì)各界熱烈討論，農(nóng)民群眾翹首以盼。但惠農(nóng)政策的具體方案遲遲不能出臺(tái)，惠農(nóng)政策遲遲不能落實(shí)，農(nóng)民期望越高失望越大。

再次要重視調(diào)動(dòng)地方干部改革積極性。部分地方干部怕干事、怕犯錯(cuò)，怕把握不好政策、怕逾越紅線。部分地方干部甚至擔(dān)心改革者沒(méi)有好下場(chǎng)，干脆安安心心做太平官。應(yīng)貫徹落實(shí)今年中央一號(hào)文件精神，勇于承受農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革陣痛，想方設(shè)法降低改革成本，積極防范改革風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定不移、扎實(shí)有效推進(jìn)改革。（作者：伍振軍，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副研究員）