新世紀(jì)以來(lái)第14個(gè)關(guān)注“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件日前印發(fā)，這份名為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的一系列新舉措和新部署。

如何增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力？如何培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，一號(hào)文件對(duì)此提出哪些具體實(shí)招？權(quán)威專家對(duì)此進(jìn)行了解析。

優(yōu)：以“三區(qū)、三園、一體”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中央一號(hào)文件在第一部分明確提出“優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效”的任務(wù)和要求。這種調(diào)整與以往的調(diào)結(jié)構(gòu)有何區(qū)別？

“過(guò)去的調(diào)整主要解決農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足的問(wèn)題，這次要在促進(jìn)供求總量平衡的同時(shí)，更加注重提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；過(guò)去主要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，這次要在考慮調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，更加注重調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任唐仁健6日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

“此次一號(hào)文件特別注重抓手、平臺(tái)和載體的建設(shè)，提出通過(guò)‘三區(qū)、三園和一體’的建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！碧迫式≈赋?，“三區(qū)”就是糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)區(qū)；“三園”就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園；“一體”是指田園綜合體。

“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是篇大文章，也是中央一號(hào)文件的重點(diǎn)內(nèi)容之一。文件從統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)等八個(gè)方面部署了今年的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，提出以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，意義重大。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智指出，新時(shí)期的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要處理好三大關(guān)系，一是農(nóng)產(chǎn)品多與少的關(guān)系，二是質(zhì)量高與低的關(guān)系，三是傳統(tǒng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。

綠：讓老百姓吃得放心

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的資源環(huán)境承載能力已經(jīng)到了極限，綠色生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上消費(fèi)者對(duì)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

“中央一號(hào)文件第二部分即部署生態(tài)建設(shè)工作，提出推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，這是歷年中央一號(hào)文件首次把農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)提到這樣高的位置，既有緊迫性又有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。”孔祥智指出。

唐仁健看來(lái)，目前老百姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品最大的關(guān)切就是優(yōu)質(zhì)、多樣、個(gè)性，能否提供綠色安全放心的農(nóng)產(chǎn)品成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成敗的關(guān)鍵所在。

“要深入實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，從加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理入手，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，大規(guī)模實(shí)施節(jié)水工程，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)突出問(wèn)題的綜合治理，還要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)管體制?！碧迫式≌f(shuō)。

在北京市土肥工作站站長(zhǎng)趙永志看來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展首先要?jiǎng)?chuàng)新理念，秉承“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”的綠色發(fā)展理念，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、為人們提供休閑觀光新去處作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)代使命；通過(guò)科技創(chuàng)新，嚴(yán)格控制資源投入，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；通過(guò)政策創(chuàng)新，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

新：發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，農(nóng)民增收傳統(tǒng)動(dòng)力減弱，尋求農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的動(dòng)力源，成為“十三五”時(shí)期亟待破解的難題。

對(duì)此，中央一號(hào)文件明確提出“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈”，并從大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)四個(gè)方面進(jìn)行了具體部署。

“今年中央一號(hào)文件在支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，內(nèi)容寫得很足，分量占得很重，政策含金量也很高?！敝醒朕r(nóng)村工作

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出，尤其在用地政策、金融服務(wù)和人員培訓(xùn)等方面提出了詳細(xì)舉措。

韓俊指出，在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面，文件提出，完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展；文件提出，允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所；在鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，文件提出，整合落實(shí)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)開放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)。這些政策都具有很豐富的含金量，值得未來(lái)深入研究和落實(shí)。

（本報(bào)記者 李 慧）